1  總則

1.1　編制目的 完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應對機制，科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

1.2　編制依據 依據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（皖政辦秘〔2021〕6號）等，結合我廳實(shí)際情況制定本預案。  

1.3　適用范圍 本預案適用于發(fā)生在我省境內或發(fā)生在省外但對我省有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

放射源和射線(xiàn)裝置生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸和使用過(guò)程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應預案執行。

1.4　工作原則 生命至上、安全第一，統一領(lǐng)導、各司其職，分級負責、快速反應、科學(xué)處置。

1.5  事件分級按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見(jiàn)附件1。

2  組織指揮機構與職責

2.1  應急指揮領(lǐng)導小組省生態(tài)環(huán)境廳設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廳應急領(lǐng)導小組”），組成如下:

組  長(cháng)：省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)

副組長(cháng)：分管環(huán)境應急工作的廳領(lǐng)導

成  員: 辦公室、法規處、人事處、科財處、生態(tài)處、水處、大氣處、土壤處、固體處、環(huán)評處、監測處、宣教處、第一專(zhuān)員辦、第二專(zhuān)員辦、第三專(zhuān)員辦、第四專(zhuān)員辦、機關(guān)黨委、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局、省宣教中心、省評估中心、省信息中心、省固管中心、省監測中心、省環(huán)科院等處室、事業(yè)單位以及各駐市監測中心主要負責同志。成員單位職責見(jiàn)附件2。

廳應急領(lǐng)導小組的主要職責為：

（1）指導、協(xié)調全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作；

（2）承擔省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）日常工作，推進(jìn)全省環(huán)境應急管理體系建設，督促落實(shí)環(huán)境應急準備工作；

（3）負責全省突發(fā)環(huán)境事件預防、監測預警體系建設；組織指導突發(fā)環(huán)境事件的應急監測，提出污染控制、消除處置建議；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好事件信息發(fā)布和調查處理等工作。2.2  廳應急領(lǐng)導小組辦公室廳應急領(lǐng)導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局。負責廳應急領(lǐng)導小組日常工作，指導協(xié)調全省環(huán)境應急管理工作，督促突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局主要負責同志任廳應急領(lǐng)導小組辦公室主任。

3  應急準備

3.1  預案制定各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責制定、完善本部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定的應急預案，要做好與本預案和當地政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案的銜接，并按照有關(guān)規定進(jìn)行備案。

3.2  風(fēng)險控制廳相關(guān)處室、事業(yè)單位要結合部門(mén)職責和廳防范化解環(huán)境風(fēng)險分工，壓實(shí)工作責任，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險工作納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照本級人民政府的統一要求，開(kāi)展本行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區域環(huán)境風(fēng)險防范能力；檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況，并督促整改發(fā)現的問(wèn)題。

3.3  應急隊伍各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化環(huán)境應急管理人員配備，安排責任心強、業(yè)務(wù)能力強的人員專(zhuān)職承擔環(huán)境應急工作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要不斷推進(jìn)環(huán)境應急救援能力建設，探索依托社會(huì )力量建立專(zhuān)業(yè)化環(huán)境應急救援隊伍模式；定期開(kāi)展培訓和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

3.4  物資裝備各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當健全制度和規劃，配備符合實(shí)際需求的應急監測儀器設備和裝備；開(kāi)展應急資源調查，建立和充實(shí)環(huán)境應急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有條件的地區應設立實(shí)物儲備庫。

3.5  技術(shù)支持省廳負責組建和管理省環(huán)境應急專(zhuān)家庫，具備條件的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立應急專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)支持作用。

3.6  聯(lián)動(dòng)機制各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據區域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強與相鄰地區環(huán)境應急管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，健全風(fēng)險防范、信息通報和應急聯(lián)動(dòng)機制；加強與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制建設，協(xié)同高效處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。

4  監測預警  

監測構建自動(dòng)監測、手工監測相結合的監測網(wǎng)絡(luò )，提高監測技術(shù)水平；通過(guò)日常監管、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報等途徑，加強突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集；強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息；督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責任，及時(shí)報告可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.2  預警

4.2.1  預警分級對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準見(jiàn)附件3。

4.2.2  預警發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應當及時(shí)向本級人民政府提出發(fā)布預警信息的建議。

預警原則上由縣級人民政府（專(zhuān)項指揮機構）或其授權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布，及時(shí)向上一級政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區政府通報。

接到地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)一級（紅色）、二級（橙色）預警信息的報告后，經(jīng)省廳主要負責同志批準后，向省政府提出紅色、橙色預警發(fā)布建議，并提出向可能受到危害的毗鄰地區的政府或部門(mén)通報的建議。經(jīng)批準后的預警信息可通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信公眾號等渠道向公眾發(fā)布。（預警發(fā)布（調整、解除）審批表見(jiàn)附件4）

4.2.3 預警級別的調整和預警解除根據事件事態(tài)發(fā)展，做好事件預警的調整、解除建議工作；報經(jīng)省政府同意后，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警。

5  信息報告

5.1  報告流程事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即進(jìn)行核實(shí)、分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，并依照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關(guān)規定，上報事件信息。

省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告后，對地方初判為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調度核實(shí)，分析研判，并向廳領(lǐng)導進(jìn)行匯報，經(jīng)廳主要負責同志批準后，1小時(shí)內報告省政府和生態(tài)環(huán)境部；對地方初判為較大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調度核實(shí)，分析研判，并向廳領(lǐng)導進(jìn)行匯報，經(jīng)分管廳領(lǐng)導批準后，及時(shí)報告省政府；對地方初判為一般突發(fā)環(huán)境事件的，及時(shí)跟蹤調度。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，按照變化后的級別及時(shí)報告信息。

5.2  報告內容突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續報和處理結果報告，報告原則上采用書(shū)面報告形式，情況緊急的，可先通過(guò)電話(huà)口頭報告，并盡快補充書(shū)面報告。報告中要包含事件處置的研判與是否啟動(dòng)應急響應的建議。

初報在獲知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。有條件的同時(shí)報送視頻、圖片等信息。

續報應當在初報的基礎上，完善初報中未提供信息，按上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)規定的時(shí)限報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結果報告應包括事件概述、處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的情況、責任追究等詳細情況。

5.3  信息通報突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰行政區域同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，同時(shí)報上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。并向本地人民政府提出向相鄰行政區域同級人民政府通報的建議。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及鄰省的，省廳要及時(shí)向鄰省省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報情況，視情向省政府提出向鄰省政府通報的建議。

6  應急響應

6.1  響應分級突發(fā)環(huán)境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。市、縣人民政府對本轄區內發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件做好先期處置工作。

較大、一般突發(fā)環(huán)境事件分別由市、縣人民政府組織應對（省廳視情予以指導），其中，涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件應當報請省人民政府指導應對。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府組織應對。其中，涉及跨省級行政區域的，或超出本省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對處置能力的重大突發(fā)環(huán)境事件，以及特別重大突發(fā)環(huán)境事件，省廳視情報請生態(tài)環(huán)境部提供支援或組織指導應對。

根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將省級層面應急響應設定為一級、二級和三級3個(gè)等級。其中：對初判為特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動(dòng)一級響應；對初判為重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動(dòng)二級響應；對初判為涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，省級啟動(dòng)三級響應。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

6.2  先期處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同公安、交通運輸、應急管理等相關(guān)部門(mén)組織對污染來(lái)源開(kāi)展排查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。

6.3  響應措施 

6.3.1　一級、二級響應對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件，根據事件發(fā)展事態(tài)，經(jīng)會(huì )商研判，及時(shí)向省指揮部報告并提出啟動(dòng)一級或二級應急響應的建議（審批表見(jiàn)附件5）。

一級響應時(shí)，廳主要負責同志帶隊趕赴現場(chǎng)，省廳實(shí)行24小時(shí)值班，廳領(lǐng)導在崗帶班；二級響應時(shí)，廳主要負責同志帶隊趕赴現場(chǎng)，省廳實(shí)行24小時(shí)值班。

廳應急領(lǐng)導小組組建由廳相關(guān)處室、事業(yè)單位組成的若干工作小組，并通知相關(guān)省直單位加入省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部工作組，參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置。各工作組職責和應急處置措施按照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執行。

（1）辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局等加入省綜合協(xié)調組；

（2）相關(guān)要素處室、專(zhuān)員辦、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局、環(huán)科院、固管中心等加入省污染處置組；

（3）監測處、省監測中心等加入省應急監測組；

（4）科財處、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局等加入省應急保障組；

（5）宣教處、宣教中心等加入省新聞宣傳組；

（6）相關(guān)要素處室、法規處、機關(guān)黨委、專(zhuān)員辦、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局、環(huán)科院等加入省調查評估組；

根據省指揮部的要求，廳應急領(lǐng)導小組指派相關(guān)部門(mén)參加醫療救治、社會(huì )維穩等工作組的相關(guān)工作。6.3.2　三級響應對初判為涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)會(huì )商研判，報經(jīng)廳主要負責同志同意后由省指揮部辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳）決定啟動(dòng)三級響應，同時(shí)報告省指揮部總指揮（分管副省長(cháng)），事發(fā)地市級人民政府成立市現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)指揮。省指揮部辦公室派出由廳領(lǐng)導帶隊，相關(guān)處室、事業(yè)單位以及環(huán)境應急專(zhuān)家參加的工作組趕赴現場(chǎng)。省廳實(shí)行24小時(shí)值班。

工作組到達現場(chǎng)后，督促指導和支持地方人民政府開(kāi)展污染源排查、應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協(xié)調有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。主要工作：

（1）了解事件情況、影響、應急處置進(jìn)展及當地需求等；

（2）指導事發(fā)地制訂應急處置方案；

（3）根據地方請求，組織協(xié)調相關(guān)應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術(shù)支持；

（4）對跨市級行政區域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進(jìn)行協(xié)調；

（5）指導開(kāi)展事件原因調查及損害評估工作。

6.4  信息發(fā)布根據省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統一組織，配合做好應急處置信息發(fā)布，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，做好輿論引導。

信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。

6.5  響應終止 當事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規定限值以?xún)?、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應的應急指揮機構終止應急響應。

7  后期工作 

7.1  損失評估事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以在突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間組織開(kāi)展與評估相關(guān)的資料收集等前期準備工作；應急響應終止后，在事發(fā)地政府統一部署下，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作。評估結論作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級、行政處罰等工作的依據。突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規定執行。

7.2  事件調查應急響應終止后，按照有關(guān)規定，廳應急領(lǐng)導小組配合生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；組織開(kāi)展較大突發(fā)環(huán)境事件調查處理。

一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理由事發(fā)地設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)視情組織開(kāi)展。

7.3  總結評估應急處置工作結束后，按照“誰(shuí)響應，誰(shuí)評估”的原則，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對相應的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，形成總結報告或案例分析材料，并報上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。省廳對啟動(dòng)省級應急響應的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作進(jìn)行總結評估。

7.4  善后處置應急響應終止后，省廳指導事發(fā)地政府及時(shí)組織制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復工作方案。

8  應急保障廳應急領(lǐng)導小組根據全省環(huán)境應急工作的需要，提供必要的資金、裝備、通信、技術(shù)保障。

9  附則

9.1  預案管理預案實(shí)施后，各設區市生態(tài)環(huán)境局要參照本預案和本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，及時(shí)制定修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。做好預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。

9.2  預案解釋本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

9.3  實(shí)施時(shí)間本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《安徽省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（皖環(huán)發(fā)〔2015〕2號）同時(shí)廢止。