八部委令〔2003〕第2號
（2003年6月12日國家發(fā)展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號發(fā)布。根據2013年3月11日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家廣電總局、中國民航局《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》第23號令修正，并于2013年5月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》制定本辦法?！?/span>
第二條 在中華人民共和國境內進(jìn)行工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，適用本辦法?！?/span>
第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進(jìn)行招標。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標?！ ?/span>
第四條 按照國家規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準部門(mén)審批、核準，項目的勘察設計可以不進(jìn)行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標；
（二）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；
（三）采購人依法能夠自行勘察、設計；
（四）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行勘察、設計；
（五）技術(shù)復雜或專(zhuān)業(yè)性強，能夠滿(mǎn)足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭；
（六）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設計影響項目功能配套性；
（七）國家規定其他特殊情形
第五條 勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)?！ ?/span>
第六條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)、廣電、民航等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招 標
第七條 招標人可以依據工程建設項目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項招標?！ ?/span>
招標人不得利用前款規定限制或者排斥潛在投標人或者投標。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用前款規定規避招標?！ ?/span>
第八條 依法必須招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，實(shí)行總承包招標?！ ?/span>
第九條 依法必須進(jìn)行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時(shí)應當具備下列條件：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案；
（三）勘察設計有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（四）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成；
（五）法律法規規定的其他條件?！?/span>
第十條 工程建設項目勘察設計招標分為公開(kāi)招標和邀請招標?！ ?/span>
國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外，應當公開(kāi)招標?！ ?/span>
第十一條 依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請招標：
（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。
有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準項目時(shí)作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監督部門(mén)作出認定。
招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個(gè)以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標?！?/span>
第十二條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日?！ ?/span>
第十三條 進(jìn)行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果?！?/span>
第十四條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。
招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標?！ ?/span>
第十五條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。
勘察設計招標文件應當包括下列內容：
（一）投標須知；
（二）投標文件格式及主要合同條款；
（三）項目說(shuō)明書(shū)，包括資金來(lái)源情況；
（四）勘察設計范圍，對勘察設計進(jìn)度、階段和深度要求；
（五）勘察設計基礎資料；
（六）勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；
（七）投標報價(jià)要求；
（八）對投標人資格審查的標準；
（九）評標標準和方法；
（十）投標有效期。
投標有效期，從提交投標文件截止日起計算?！ ?/span>
對招標文件的收費應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，招標人不得通過(guò)出售招標文件謀取利益?！ ?/span>
第十六條 招標人負責提供與招標項目有關(guān)的基礎資料，并保證所提供資料的真實(shí)性、完整性。涉及國家秘密的除外?！ ?/span>
第十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分?！?/span>
第十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法?！ ?/span>
第十九條 招標人應當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間。
依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第二十條 除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。
第三章 投 標
第二十一條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織?！ ?/span>
在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務(wù)的國外設計企業(yè)參加投標的，必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準入承諾以及有關(guān)勘察設計市場(chǎng)準入的管理規定。
投標人應當符合國家規定的資質(zhì)條件?！ ?/span>
第二十二條 投標人應當按照招標文件或者投標邀請書(shū)的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費報價(jià)，應當符合國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的工程勘察設計收費標準?！ ?/span>
第二十三條 投標人在投標文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料的生產(chǎn)供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應者的內容?！ ?/span>
第二十四條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額不得超過(guò)勘察設計估算費用的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。
依法必須進(jìn)行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶(hù)轉出?！ ?/span>
第二十五條 在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷(xiāo)其投標文件，否則招標人可以不退還投標保證金?！?/span>
第二十六條 投標人在投標截止時(shí)間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字，但招標文件另有規定的除外?！ ?/span>
招標人在接收上述材料時(shí)，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的回執?！ ?/span>
第二十七條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人?！ ?/span>
聯(lián)合體各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標。
招標人接受聯(lián)合體投標并進(jìn)行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無(wú)效?！ ?/span>
第二十八條 聯(lián)合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯(lián)合體成員與招標人簽訂合同，負責整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權委托書(shū)?！ ?/span>
第二十九條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無(wú)效或者租借的資質(zhì)證書(shū)參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標人的合法權益?！ ?/span>
第三十條 投標人不得通過(guò)故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。
第四章 開(kāi)標、評標和中標
第三十一條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開(kāi)標，或者拒絕開(kāi)標。
投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人應當當場(chǎng)作出答復，并制作記錄?！ ?/span>
第三十二條 評標工作由評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》及《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）的有關(guān)規定執行?！?/span>
第三十三條 勘察設計評標一般采取綜合評估法進(jìn)行。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經(jīng)批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定?！ ?/span>
招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。
第三十四條 評標委員會(huì )可以要求投標人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說(shuō)明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤?！ ?/span>
第三十五條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會(huì )可以對中標人所提交的備選標進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮?！ ?/span>
第三十六條 投標文件有下列情況之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：
（一）未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標報價(jià)不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本，或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)；
（三）未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件?！?/span>
第三十七條 投標人有下列情況之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：
（一）不符合國家或者招標文件規定的資格條件；
（二）與其他投標人或者與招標人串通投標；
（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；
（四）以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標；
（五）以聯(lián)合體形式投標，未提交共同投標協(xié)議；
（六）提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外?！ ?/span>
第三十八條 評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦合格的中標候選人?！ ?/span>
評標報告的內容應當符合《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會(huì )決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說(shuō)明理由?！ ?/span>
第三十九條 評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序?！ ?/span>
能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人，應當推薦為中標候選人?！?/span>
第四十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人?！ ?/span>
排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標?！ ?/span>
招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，從其規定?！ ?/span>
第四十一條 招標人應在接到評標委員會(huì )的書(shū)面評標報告之日起三日內公示中標候選人，公示期不少于三日?！ ?/span>
第四十二條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同?！ ?/span>
中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實(shí)施的有關(guān)規定?！?/span>
第四十三條 招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發(fā)出中標通知書(shū)的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議?！ ?/span>
第四十四條 招標人與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件中規定給予未中標人經(jīng)濟補償的，也應在此期限內一并給付?！ ?/span>
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經(jīng)中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金?！ ?/span>
第四十五條 招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術(shù)方案的，應當征得未中標人的書(shū)面同意，并支付合理的使用費。
第四十六條 評標定標工作應當在投標有效期內完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期?！ ?/span>
同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热??！ ?/span>
拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長(cháng)的投標人有權獲得補償?！ ?/span>
第四十七條 依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。
書(shū)面報告一般應包括以下內容：
（一）招標項目基本情況；
（二）投標人情況；
（三）評標委員會(huì )成員名單；
（四）開(kāi)標情況；
（五）評標標準和方法；
（六）否決投標情況；
（七）評標委員會(huì )推薦的經(jīng)排序的中標候選人名單；
（八）中標結果；
（九）未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因；
（十）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。
第四十八條 在下列情況下，依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：
（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個(gè)的；
（二）在投標截止時(shí)間前提交投標文件的投標人少于三個(gè)的；
（三）所有投標均被否決的；
（四）評標委員會(huì )否決不合格投標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會(huì )決定否決全部投標的；
（五）根據第四十六條規定，同意延長(cháng)投標有效期的投標人少于三個(gè)的?！ ?/span>
第四十九條 招標人重新招標后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目，報經(jīng)原項目審批、核準部門(mén)審批、核準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。
第五章 罰 則
第五十條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)依照招標投標法第五十一條的規定處罰；其中，構成依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目的招標人規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰：
（一）依法必須公開(kāi)招標的項目不按照規定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；
（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標?！?/span>
第五十一條 招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：
（一）依法應當公開(kāi)招標而采用邀請招標；
（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時(shí)限不符合招標投標法和招標投標法實(shí)施條例規定；
（三）接受未通過(guò)資格預審的單位或者個(gè)人參加投標；
（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/span>
第五十二條 依法必須進(jìn)行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無(wú)效的資質(zhì)證書(shū)參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照?！?/span>
第五十三條 招標人以抽簽、搖號等不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會(huì )，或者確定、更換評標委員會(huì )成員違反招標投標法和招標投標法實(shí)施條例規定的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會(huì )成員作出的評審結論無(wú)效，依法重新進(jìn)行評審。
第五十四條 評標委員會(huì )成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格：
（一）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；
（二）應當回避而不回避；
（三）擅離職守；
（四）私下接觸投標人；
（五）向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)；
（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
（八）其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。
第五十五條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！ ?/span>
第五十六條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規的規定執行。
第六章 附 則
第五十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。
第五十八條 本辦法發(fā)布之前有關(guān)勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定?！ ?/span>
第五十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第六十條 本辦法自2003年8月1日起施行。