房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

（2001年6月1日中華人民共和國建設部令第89號發(fā)布，根據2018年9月28日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第43號《住房城鄉建設部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法>的決定》第一次修正，根據2019年3月13日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第47號《住房和城鄉建設部關(guān)于修改部分部門(mén)規章的決定》第二次修正）

第一章　總?則

第一條　為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動(dòng)，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　依法必須進(jìn)行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程），其施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。具體的監督管理工作，可以委托工程招標投標監督管理機構負責實(shí)施。

第四條　任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動(dòng)。

第五條　施工招標投標活動(dòng)及其當事人應當依法接受監督。

建設行政主管部門(mén)依法對施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，查處施工招標投標活動(dòng)中的違法行為。

第二章　招?標

第六條　工程施工招標由招標人依法組織實(shí)施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第七條　工程施工招標應當具備下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已經(jīng)履行審批手續；

（二）工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（三）有滿(mǎn)足施工招標需要的設計文件及其他技術(shù)資料；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第八條　工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

依法必須進(jìn)行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進(jìn)行邀請招標的重點(diǎn)建設項目除外；其他工程可以實(shí)行邀請招標。

第九條　工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)批準，可以不進(jìn)行施工招標：

（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條　依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力：

（一）有專(zhuān)門(mén)的施工招標組織機構；

（二）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類(lèi)工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員。

不具備上述條件的，招標人應當委托工程招標代理機構代理施工招標。

第十一條　招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)的５日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關(guān)規定辦理審批手續的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規、規章規定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門(mén)應當自收到備案材料之日起５日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第十二條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進(jìn)行施工招標的工程項目，應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標投標活動(dòng)。

政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續，并依法實(shí)施監督。

第十三條　依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時(shí)在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址，招標工程的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十四條　招標人采用邀請招標方式的，應當向３個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書(shū)。

投標邀請書(shū)應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。

第十五條　招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進(jìn)行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進(jìn)行資格預審。實(shí)行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

資格預審文件一般應當包括資格預審申請書(shū)格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)等證明材料。

第十六條　經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過(guò)多時(shí)，可以由招標人從中選擇不少于７家資格預審合格的投標申請人。

第十七條　招標人應當根據招標工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價(jià)要求，投標有效期，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)，評標的方法和標準等；

（二）招標工程的技術(shù)要求和設計文件；

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標人提交的其他材料。

第十八條　依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí)，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案，但實(shí)施電子招標投標的項目除外。建設行政主管部門(mén)發(fā)現招標文件有違反法律、法規內容的，應當責令招標人改正。

第十九條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，并同時(shí)報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案，但實(shí)施電子招標投標的項目除外。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十條　招標人設有標底的，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價(jià)方法和要求編制標底，并在開(kāi)標前保密。一個(gè)招標工程只能編制一個(gè)標底。

第二十一條　招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開(kāi)標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

第三章　投?標

第二十二條　施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。

投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jì)、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標文件提出的要求。

第二十三條　投標人對招標文件有疑問(wèn)需要澄清的，應當以書(shū)面形式向招標人提出。

第二十四條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價(jià)作備選標。

第二十五條　投標文件應當包括下列內容：

（一）投標函；

（二）施工組織設計或者施工方案；

（三）投標報價(jià)；

（四）招標文件要求提供的其他材料。

第二十六條　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

第二十七條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標文件。在開(kāi)標前，任何單位和個(gè)人均不得開(kāi)啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，為無(wú)效的投標文件，招標人應當拒收。

提交投標文件的投標人少于3個(gè)的，招標人應當依法重新招標。

第二十八條　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的補充或者修改的內容無(wú)效。

第二十九條　兩個(gè)以上施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質(zhì)條件。相同專(zhuān)業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十條　投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。

第三十一條　投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價(jià)競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章　開(kāi)標、評標和中標

第三十二條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

第三十三條　開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開(kāi)標應當按照下列規定進(jìn)行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。

開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

第三十四條　在開(kāi)標時(shí)，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無(wú)效投標文件，不得進(jìn)入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章的；

（三）投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊、無(wú)法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

第三十五條　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

依法必須進(jìn)行施工招標的工程，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為５人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員，應當由招標人從建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專(zhuān)家名冊或者工程招標代理機構的專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。確定專(zhuān)家成員一般應當采取隨機抽取的方式。

與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標委員會(huì )。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十六條　建設行政主管部門(mén)的專(zhuān)家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專(zhuān)家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)可以將專(zhuān)家數量少的地區的專(zhuān)家名冊予以合并或者實(shí)行專(zhuān)家名冊計算機聯(lián)網(wǎng)。

建設行政主管部門(mén)應當對進(jìn)入專(zhuān)家名冊的專(zhuān)家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓，對其評標能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估，及時(shí)取消不稱(chēng)職或者違法違規人員的評標專(zhuān)家資格。被取消評標專(zhuān)家資格的人員，不得再參加任何評標活動(dòng)。

第三十七條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。

第三十八條　評標委員會(huì )可以用書(shū)面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標人應當采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

第三十九條　評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進(jìn)行施工招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四十條　評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法或者法律法規允許的其他評標方法。

采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價(jià)格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等，能否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項要求和評價(jià)標準進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，應當在投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價(jià)格最低的投標人，但投標價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

第四十一條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，闡明評標委員會(huì )對各投標文件的評審和比較意見(jiàn)，并按照招標文件中規定的評標方法，推薦不超過(guò)３名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

第四十二條　有下列情形之一的，評標委員會(huì )可以要求投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：

（一）設有標底的，投標報價(jià)低于標底合理幅度的；

（二）不設標底的，投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

經(jīng)評標委員會(huì )論證，認定該投標人的報價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第四十三條　招標人應當在投標有效期截止時(shí)限30日前確定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。

第四十四條　依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)提交施工招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告應當包括下列內容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開(kāi)評標過(guò)程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書(shū)、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會(huì )的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。

前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

第四十五條　建設行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動(dòng)中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四十六條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

招標人無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。

第四十七條　招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。

第五章　罰?則

第四十八條　有違反《招標投標法》行為的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。

第四十九條　招標投標活動(dòng)中有《招標投標法》規定中標無(wú)效情形的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)宣布中標無(wú)效，責令重新組織招標，并依法追究有關(guān)責任人責任。

第五十條　應當招標未招標的，應當公開(kāi)招標未公開(kāi)招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當責令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十一條　招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當責令改正，處１萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條　評標委員會(huì )的組成不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當責令招標人重新組織評標委員會(huì )。

第五十三條　招標人未向建設行政主管部門(mén)提交施工招標投標情況書(shū)面報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當責令改正。

第六章　附?則

第五十四條　工程施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照本辦法執行。

第五十五條　招標文件或者投標文件使用兩種以上語(yǔ)言文字的，必須有一種是中文；如對不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準。

第五十六條　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行施工招標的工程，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行施工招標。

第五十七條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進(jìn)行施工招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益的除外。

第五十八條　本辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責解釋。

第五十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。1992年12月30建設部頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》（建設部令第23號）同時(shí)廢止。