評標委員會(huì )和評標方法暫行規定

（2001 年7月5日國家計委、國家經(jīng)貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號發(fā)布 根據2013年3月11日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》修正）

第一章　總則

　　第一條　為了規范評標活動(dòng)，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于依法必須招標項目的評標活動(dòng)。

　　第三條　評標活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

　　第四條　評標活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預或者影響評標過(guò)程和結果。

　　第五條　招標人應當采取必要措施，保證評標活動(dòng)在嚴格保密的情況下進(jìn)行。

　　第六條　評標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)依照國務(wù)院或者地方政府的職責分工，對評標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處評標活動(dòng)中的違法行為。

第二章　評標委員會(huì )

　　第七條　評標委員會(huì )依法組建，負責評標活動(dòng)，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

　　第八條　評標委員會(huì )由招標人負責組建。

　　評標委員會(huì )成員名單一般應于開(kāi)標前確定。評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第九條　評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會(huì )設負責人的，評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )的其他成員有同等的表決權。

　　第十條　評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從依法組建的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)家名單中確定。

　　按前款規定確定評標專(zhuān)家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。

　　第十一條　評標專(zhuān)家應符合下列條件：

　?。ㄒ唬氖孪嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平；

　?。ǘ┦煜び嘘P(guān)招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗；

　?。ㄈ┠軌蛘J真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責。

　　第十二條　有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：

　?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕撠熑说慕H屬；

　?。ǘ╉椖恐鞴懿块T(mén)或者行政監督部門(mén)的人員；

　?。ㄈ┡c投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

　?。ㄋ模┰蛟谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

　　評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避。

　　第十三條　評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢(xún)其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。

　　第十四條　評標委員會(huì )成員和與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　前款所稱(chēng)與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指評標委員會(huì )成員以外的因參與評標監督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。

第三章　評標的準備與初步評審

　　第十五條　評標委員會(huì )成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：

　?。ㄒ唬┱袠说哪繕?；

　?。ǘ┱袠隧椖康姆秶托再|(zhì)；

　?。ㄈ┱袠宋募幸幎ǖ闹饕夹g(shù)要求、標準和商務(wù)條款；

　?。ㄋ模┱袠宋募幎ǖ脑u標標準、評標方法和在評標過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。

　　第十六條　招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會(huì )提供評標所需的重要信息和數據，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。

　　招標人設有標底的，標底在開(kāi)標前應當保密，并在評標時(shí)作為參考。

　　第十七條　評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統地評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第十八條　評標委員會(huì )應當按照投標報價(jià)的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價(jià)的，應當按照中國銀行在開(kāi)標日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。

　　招標文件應當對匯率標準和匯率風(fēng)險作出規定。未作規定的，匯率風(fēng)險由投標人承擔。

　　第十九條　評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正應以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　投標文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　第二十條　在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，應當否決該投標人的投標。

　　第二十一條　在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，應當否決其投標。

　　第二十二條　投標人資格條件不符合國家有關(guān)規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的，評標委員會(huì )可以否決其投標。

　　第二十三條　評標委員會(huì )應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。未能在實(shí)質(zhì)上響應的投標，應當予以否決。

　　第二十四條　評標委員會(huì )應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。

　　投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

　　第二十五條　下列情況屬于重大偏差：

　?。ㄒ唬](méi)有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

　?。ǘ┩稑宋募](méi)有投標人授權代表簽字和加蓋公章；

　?。ㄈ┩稑宋募d明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的期限；

　?。ㄋ模┟黠@不符合技術(shù)規格、技術(shù)標準的要求；

　?。ㄎ澹┩稑宋募d明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

　?。┩稑宋募接姓袠巳瞬荒芙邮艿臈l件；

　?。ㄆ撸┎环险袠宋募幸幎ǖ钠渌麑?shí)質(zhì)性要求。

　　投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，并按本規定第二十三條規定作否決投標處理。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。

　　第二十六條　細微偏差是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

　　評標委員會(huì )應當書(shū)面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時(shí)可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。

　　第二十七條　評標委員會(huì )根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會(huì )可以否決全部投標。

　　投標人少于三個(gè)或者所有投標被否決的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。

第四章　詳細評審

　　第二十八條　經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會(huì )應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

　　第二十九條　評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

　　第三十條　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。

　　第三十一條　根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價(jià)的投標，應當推薦為中標候選人。

　　第三十二條　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，評標委員會(huì )應當根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，以所有投標人的投標報價(jià)以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，中標人的投標應當符合招標文件規定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會(huì )無(wú)需對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　　第三十三條　根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法完成詳細評審后，評標委員會(huì )應當擬定一份“標價(jià)比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人?！皹藘r(jià)比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調整和說(shuō)明以及經(jīng)評審的最終投標價(jià)。

　　第三十四條　不宜采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進(jìn)行評審。

　　第三十五條　根據綜合評估法，最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標，應當推薦為中標候選人。

　　衡量投標文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項評價(jià)標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

　　第三十六條　評標委員會(huì )對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標委員會(huì )應當對這兩部分的量化結果進(jìn)行加權，計算出每一投標的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。

　　第三十七條　根據綜合評估法完成評標后，評標委員會(huì )應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人?！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調整、對技術(shù)偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

　　第三十八條　根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會(huì )可以對中標人所投的備選標進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

　　第三十九條　對于劃分有多個(gè)單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個(gè)項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會(huì )可以對投標人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標項目作為一個(gè)整體合同授予中標人。將招標項目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。

　　第四十條　評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期結束日30個(gè)工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期。拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長(cháng)投標有效期的除外。

　　招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

第五章　推薦中標候選人與定標

　　第四十一條　評標委員會(huì )在評標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書(shū)面記錄。

　　第四十二條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并抄送有關(guān)行政監督部門(mén)。評標報告應當如實(shí)記載以下內容：

　?。ㄒ唬┗厩闆r和數據表；

　?。ǘ┰u標委員會(huì )成員名單；

　?。ㄈ╅_(kāi)標記錄；

　?。ㄋ模┓弦蟮耐稑艘挥[表；

　?。ㄎ澹┓駴Q投標的情況說(shuō)明；

　?。┰u標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

　?。ㄆ撸┙?jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表；

　?。ò耍┙?jīng)評審的投標人排序；

　?。ň牛┩扑]的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

　?。ㄊ┏吻?、說(shuō)明、補正事項紀要。

　　第四十三條　評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　　第四十四條　向招標人提交書(shū)面評標報告后，評標委員會(huì )應將評標過(guò)程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時(shí)歸還招標人。

　　第四十五條　評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

　　第四十六條　中標人的投標應當符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅葷M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　?。ǘ┠軌驖M(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。

　　第四十七條　招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

　　第四十八條　國有資金占控股或者主導地位的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

　　招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，從其規定。

　　第四十九條　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)通知未中標人，并與中標人在投標有效期內以及中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日之內簽訂合同。

　　第五十條　中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

　　第五十一條　招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第五十二條　招標人與中標人簽訂合同后5日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第六章　罰則

　　第五十三條　評標委員會(huì )成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格：

　?。ㄒ唬敾乇芏换乇?；

　?。ǘ┥秒x職守；

　?。ㄈ┎话凑照袠宋募幎ǖ脑u標標準和方法評標；

　?。ㄋ模┧较陆佑|投標人；

　?。ㄎ澹┫蛘袠巳苏髟?xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

　?。σ婪☉敺駴Q的投標不提出否決意見(jiàn)；

　?。ㄆ撸┌凳净蛘哒T導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

　?。ò耍┢渌豢陀^(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。

　　第五十四條　評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )成員或者與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會(huì )成員取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條　招標人有下列情形之一的，責令改正，可以處中標項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬o(wú)正當理由不發(fā)出中標通知書(shū)；

　?。ǘ┎话凑找幎ù_定中標人；

　?。ㄈ┲袠送ㄖ獣?shū)發(fā)出后無(wú)正當理由改變中標結果；

　?。ㄋ模o(wú)正當理由不與中標人訂立合同；

　?。ㄎ澹┰谟喠⒑贤瑫r(shí)向中標人提出附加條件。

　　第五十六條　招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

　　第五十七條　中標人無(wú)正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。

第七章　附則

　　第五十八條　依法必須招標項目以外的評標活動(dòng)，參照本規定執行。

　　第五十九條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目的評標活動(dòng)，貸款方、資金提供方對評標委員會(huì )與評標方法另有規定的，適用其規定，但違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益的除外。

　　第六十條　本規定頒布前有關(guān)評標機構和評標方法的規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。

　　第六十一條　本規定由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

　　第六十二條　本規定自發(fā)布之日起施行。