為深入實(shí)施全省城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，現提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標

到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設方式加快轉變，城市人居環(huán)境持續改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設方式全面轉型，城市品質(zhì)顯著(zhù)提升，“城市病”問(wèn)題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施城鎮老舊小區改造工程。按照應改盡改的原則，科學(xué)編制城鎮老舊小區改造規劃和年度實(shí)施計劃，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線(xiàn)及二次供水設施，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車(chē)、充電、照明、養老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區服務(wù)設施。積極推進(jìn)片區化改造，鼓勵“一次改到位”。健全統籌協(xié)調、居民參與、項目推進(jìn)、長(cháng)效管理等機制，建立政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金機制。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳等按職責分工負責）

（二）實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造工程。穩步實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造，嚴把改造范圍和標準，合理編制“十四五”棚改規劃和分年度計劃。建立棚戶(hù)區改造項目?jì)鋷?，加強棚?hù)區改造項目施工質(zhì)量和安全監管，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理，力爭“十四五”末，基本完成全省現有城鎮棚戶(hù)區改造。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（三）實(shí)施城市危舊房及老舊廠(chǎng)房改造提升工程。針對老舊小區、城中村、城鄉結合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區城市房屋設施，系統組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結合城鎮老舊小區改造、城市房屋安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，分類(lèi)開(kāi)展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠(chǎng)區區域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型，大力發(fā)展商貿金融、健康養老、文旅科創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)，建設科普基地、愛(ài)國主義教育基地等。力爭到“十四五”末建成一批老舊廠(chǎng)區改造示范項目。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省應急廳等按職責分工負責）

（四）實(shí)施城市生態(tài)修復工程。系統修復河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構建濱水特色環(huán)境。加強城市公園體系建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統。貫通和拓展城市綠道，推進(jìn)向社區延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省體育局等按職責分工負責）

（五）實(shí)施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標，嚴格公共服務(wù)設施配建標準，合理布局公共服務(wù)設施。重點(diǎn)補齊城市教育、醫療、托育、養老及無(wú)障礙等多類(lèi)型服務(wù)設施短板，推動(dòng)完整居住社區建設，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開(kāi)展街區環(huán)境、街區設施及街區立面整治等工作。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（六）實(shí)施城市基礎設施補短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場(chǎng)站等配套設施建設。加快構建步行和自行車(chē)等慢行網(wǎng)絡(luò )體系。設區市人民政府駐地應能在30分鐘內到達對外客運交通樞紐，城市內主要綜合客運樞紐間交通連接轉換時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。（省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

實(shí)施城市停車(chē)場(chǎng)建設行動(dòng)。合理規劃停車(chē)場(chǎng)布點(diǎn)，保障停車(chē)用地指標，加強停車(chē)信息管理，推動(dòng)停車(chē)資源共享。到2022年，設區市建成停車(chē)泊位管理信息化平臺。到2025年，新增城市公共停車(chē)泊位20萬(wàn)個(gè)，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

持續推進(jìn)城鎮污水垃圾處理專(zhuān)項行動(dòng)，基本完成市政雨污錯接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復改造，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設。到2025年，基本實(shí)現城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無(wú)害化處理，基本建成設區市生活垃圾分類(lèi)處理系統，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（七）實(shí)施城市安全韌性建設工程。大力實(shí)施城市內澇治理工程，保留和恢復自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設與改造。全面推進(jìn)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，城市建成區范圍內所有新建改建擴建項目均應按照海綿城市建設要求落實(shí)相應措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系；城市建成區50%以上的面積達到海綿城市目標要求。（省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳等按職責分工負責）

加強城市供水供氣等安全保障，落實(shí)天然氣應急調峰儲備能力建設責任，加強城市備用水源建設及皖北地區水源替代水廠(chǎng)建設。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設施，加強城市應急避難場(chǎng)所建設和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設，到2025年，社區應急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程。加強城鎮供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實(shí)施城鎮燃氣管網(wǎng)覆蓋區域“瓶改管”。加強城市抗震、消防以及應急防災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制。（省住房城鄉建設廳、省應急廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（八）實(shí)施新城建提升工程。大力推廣城市生命線(xiàn)安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃氣、橋梁、供水、排水防澇等為重點(diǎn)的城市生命線(xiàn)安全工程一期建設任務(wù)。到2025年實(shí)現城市生命線(xiàn)安全工程全覆蓋。加快對城市傳統基礎設施進(jìn)行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監測預警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統和數據資源，推進(jìn)城市管理綜合服務(wù)平臺建設，深化城市運行管理“一網(wǎng)統管”。積極探索開(kāi)展新型城市基礎設施建設試點(diǎn)工作。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”。到2025年，系統化智慧化城市基礎設施建設取得重要進(jìn)展，城市市政設施管理服務(wù)效能顯著(zhù)提高。（省住房城鄉建設廳、省應急廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省水利廳、省數據資源局等按職責分工負責）

（九）實(shí)施縣城綠色低碳建設工程。有序控制縣城建筑密度和強度，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。推進(jìn)綠色節約型基礎設施建設，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運維成本。推行以街區為單元的統籌建設方式，合理確定縣城居住區規模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳等按職責分工負責）

（十）實(shí)施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護工程。強化對自然、人文及傳統記憶地區等保護狀況調查，分類(lèi)劃定城市特色風(fēng)貌重點(diǎn)片區，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，強化歷史文化遺存保護利用，加強“口袋公園”等開(kāi)放空間建設，推進(jìn)城市公共空間風(fēng)貌整治。加強歷史文化街區保護利用，推進(jìn)特色街區塑造。深化歷史建筑全域普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。深入開(kāi)展徽派傳統民居營(yíng)造技藝傳承人認定工作。加強城市特色要素識別與挖掘，皖北地區側重傳統建筑文化挖掘傳承，延續傳統街巷肌理，提升城市的地域特征。皖南地區突出山、水、城有機融合，強化城鎮歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護。皖中、沿江地區注重保護傳承沿江平原地區和丘陵地區城市特色，加強工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護利用。皖西地區突出自然山水與紅色文化資源保護傳承。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府要落實(shí)主體責任，切實(shí)加大城市更新工作統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)力度，堅持改革創(chuàng )新，加快形成一整套與城市更新相適應的體制機制和政策體系。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛生健康等部門(mén)要各司其職，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)城市更新行動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。（各市政府具體負責，省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責指導）

（二）健全體檢機制。按照“體檢先行、示范引路、統籌推進(jìn)”的原則，建立完善技術(shù)標準體系，全面開(kāi)展城市體檢，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。以評估治理效果為導向，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制。支持各地結合國土空間規劃實(shí)施、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、傳統文化傳承等增加體檢指標，豐富城市體檢技術(shù)體系，增強城市體檢的針對性。（各市政府具體負責，省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責指導）

（三）強化政策保障。精簡(jiǎn)城市更新項目審批事項和環(huán)節。加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調整用地性質(zhì)和用途。對于納入城市更新項目庫的項目，各地優(yōu)先保障用地指標。屬于城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)利用范圍內的土地，可采用收儲、土地置換、引導進(jìn)入土地二級市場(chǎng)、集中連片開(kāi)發(fā)等方式分類(lèi)處置。各地可結合實(shí)際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補助資金等激勵措施。加強新型智庫建設，加快培養、招引一批適應城市更新管理和城市設計的管理隊伍及專(zhuān)業(yè)人才。（各市政府具體負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責指導）

（四）創(chuàng )新融資機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，匯聚資本力量，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續的城市更新資金保障和實(shí)施機制。加大投資力度，積極實(shí)施符合專(zhuān)項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作建設模式。省住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛生健康等部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委銜接，積極爭取國家層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關(guān)規定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。（各市政府具體負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責指導）

（五）堅持系統推進(jìn)。積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問(wèn)題。統籌開(kāi)展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。各市應及時(shí)編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設計，落實(shí)年度行動(dòng)計劃，確定年度更新任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區、老舊小區改造和城市基礎設施補短板、強弱項工作，探索形成可復制、可推廣的更新模式。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，定期推進(jìn)一批試點(diǎn)項目、示范街區建設，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。（各市政府具體負責，省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責指導）

（六）做好宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過(guò)程，制訂城市更新行動(dòng)宣傳方案，加大對國家及我省城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵公眾參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。（各市政府具體負責，省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責指導）