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改革法規

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政處罰法

（１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)?。保梗梗赌辏吃拢保啡罩腥A人民共和國主席令第六十三號公布　自１９９６年１０月１日起施行）
第一章　總則
第二章　行政處罰的種類(lèi)和設定
第三章　行政處罰的實(shí)施機關(guān)
第四章　行政處罰的管轄和適用
第五章　行政處罰的決定
　　第一節　簡(jiǎn)易程序
　　第二節　一般程序
　　第三節　聽(tīng)證程序
第六章　行政處罰的執行
第七章　法律責任
第八章　附則
第一章　總則
　　第一條　為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。
　　第二條　行政處罰的設定和實(shí)施，適用本法。
　　第三條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關(guān)依照本法規定的程序實(shí)施。
　　沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。
　　第四條　行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。
　　設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。
　　對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。
　　第五條　實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
　　第六條　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
　　第七條　公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。
　　違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章　行政處罰的種類(lèi)和設定
　　第八條　行政處罰的種類(lèi)：
　?。ㄒ唬┚?；
　?。ǘ┝P款；
　?。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；
　?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；
　?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照；
　?。┬姓辛?；
　?。ㄆ撸┓?、行政法規規定的其他行政處罰。
　　第九條　法律可以設定各種行政處罰。
　　限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
　　第十條　行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
　　法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
　　第十一條　地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。
　　法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
　　第十二條　國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。
　　尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。
　　國務(wù)院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。
　　第十三條　省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。
　　尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。
　　第十四條　除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
第三章　行政處罰的實(shí)施機關(guān)
　　第十五條　行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。
　　第十六條　國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。
　　第十七條　法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。
　　第十八條　行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
　　委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
　　受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
　　第十九條　受委托組織必須符合以下條件：
　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒌墓芾砉彩聞?wù)的事業(yè)組織；
　?。ǘ┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員；
　?。ㄈ`法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章　行政處罰的管轄和適用
　　第二十條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
　　第二十一條　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
　　第二十二條　違法行為構成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
　　第二十三條　行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
　　第二十四條　對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　第二十五條　不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
　　第二十六條　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應當給予行政處罰。
　　第二十七條　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
　?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；
　?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現的；
　?。ㄋ模┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的。
　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
　　第二十八條　違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。
　　違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
　　第二十九條　違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。
　　前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第五章　行政處罰的決定
　　第三十條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
　　第三十一條　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
　　第三十二條　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。
　　行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第一節　簡(jiǎn)易程序
　　第三十三條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
　　第三十四條　執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。
　　前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章。
　　執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
　　第三十五條　當事人對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二節　一般程序
　　第三十六條　除本法第三十三條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。
　　第三十七條　行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。
　　行政機關(guān)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。
　　執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
　　第三十八條　調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：
　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
　?。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。
　　對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。
　　第三十九條　行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：
　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q(chēng)、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)和依據；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
　　第四十條　行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。
　　第四十一條　行政機關(guān)及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
第三節　聽(tīng)證程序
　　第四十二條　行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織：
　?。ㄒ唬┊斒氯艘舐?tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內提出；
　?。ǘ┬姓C關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
　?。ㄋ模┞?tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避；
　?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；
　?。┡e行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
　?。ㄆ撸┞?tīng)證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
　　當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規定執行。
　　第四十三條　聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定，作出決定。
第六章　行政處罰的執行
　　第四十四條　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。
　　第四十五條　當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。
　　第四十六條　作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。
　　除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。
　　當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
　　第四十七條　依照本法第三十三條的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：
　?。ㄒ唬┮婪ńo予二十元以下的罰款的；
　?。ǘ┎划攬?chǎng)收繳事后難以執行的。
　　第四十八條　在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。
　　第四十九條　行政機關(guān)及其執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據；不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。
　　第五十條　執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關(guān)；在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
　　第五十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：
　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
　?。ǘ└鶕梢幎?，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；
　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?。
　　第五十二條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
　　第五十三條　除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財物必須按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。
　　罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。
　　第五十四條　行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監督制度?？h級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。
　　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關(guān)應當認真審查，發(fā)現行政處罰有錯誤的，應當主動(dòng)改正。
第七章　法律責任
　　第五十五條　行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
　?。ㄒ唬](méi)有法定的行政處罰依據的；
　?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類(lèi)、幅度的；
　?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的；
　?。ㄋ模┻`反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規定的。
　　第五十六條　行政機關(guān)對當事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對使用的非法單據予以收繳銷(xiāo)毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第五十七條　行政機關(guān)違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門(mén)違反本法第五十三條的規定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣(mài)款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第五十八條　行政機關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　執法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。
　　第五十九條　行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第六十條　行政機關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六十一條　行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任。
　　第六十二條　執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章　附則
　　第六十三條　本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。
　　第六十四條　本法自１９９６年１０月１日起施行。
　　本法公布前制定的法規和規章關(guān)于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。
　　附：刑法有關(guān)條文
　　第一百八十八條　司法工作人員徇私舞弊，對明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。