“十三五”時(shí)期是我省加快建設創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享的美好安徽、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。為促進(jìn)全省金融業(yè)持續健康發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在全省經(jīng)濟轉型升級和跨越式發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，依據《安徽省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省第十次黨代會(huì )精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)”，著(zhù)力構建金融和資本創(chuàng )新體系，編制本規劃。

第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

第一節 發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，我省金融業(yè)持續快速發(fā)展，金融體系不斷健全，金融規模不斷擴大，金融改革不斷深化，金融業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

金融總量快速增長(cháng)。2015年末，全省金融機構本外幣存款余額34826.2億元，其中人民幣存款余額34482.9億元，居全國第14位，中部第4位；本外幣貸款余額26144.4億元，其中人民幣貸款余額達25489.1億元，居全國第13位，中部第3位，存貸款余額均較“十一五”末翻了一番多?！笆濉逼陂g，全省累計實(shí)現直接融資7526億元，新增A股上市公司36家，2015年末全省有A股上市公司88家，居全國第9位、中部第1位；“十二五”時(shí)期累計保費收入2640.1億元，累計賠付支出1012.4億元，較“十一五”時(shí)期翻了一番。2015年末，全省保險深度3.18%，保險密度1137.64元/人。

專(zhuān)欄1：保險深度和保險密度

金融業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度逐年提高?！笆濉睍r(shí)期全省金融業(yè)增加值年均增長(cháng)25.67%，2015年金融業(yè)增加值達1241.9億元，占全省GDP的5.6%，占全省服務(wù)業(yè)增加值14.4%，對全省GDP增長(cháng)貢獻率達到9.7%，成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

專(zhuān)欄2：“十二五”期間我省金融業(yè)主要指標實(shí)現“六個(gè)規模翻番”

金融體系不斷完善。截至2015年末，全省共有開(kāi)發(fā)性銀行1家、政策性銀行2家、國有商業(yè)銀行5家、郵政儲蓄銀行1家、全國性股份制商業(yè)銀行10家、外資銀行4家、城市商業(yè)銀行4家、農村商業(yè)銀行83家、金融資產(chǎn)管理公司4家、信托公司1家、企業(yè)集團財務(wù)公司6家、汽車(chē)金融公司2家、金融租賃公司2家、村鎮銀行65家、農村資金互助社1家，證券期貨法人機構5家、證券期貨分支機構296家，保險市場(chǎng)主體57家。此外，全省共設立小額貸款公司439家、融資擔保機構352家、融資租賃公司38家和典當公司337家。全省初步形成了銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等傳統業(yè)態(tài)與汽車(chē)金融、財務(wù)公司、金融（融資）租賃、小額貸款公司、融資擔保公司、典當、P2P、眾籌等新興業(yè)態(tài)共同發(fā)展的多元化金融組織體系。

金融業(yè)運行質(zhì)量良好。2015年末，安徽金融業(yè)總資產(chǎn)達42797.5億元，其中，銀行業(yè)36227.2億元，證券業(yè)1042.9億元，保險業(yè)1538億元；銀行不良貸款余額和不良貸款率持續保持“雙降”，全省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額505.2億元，不良貸款率1.93%，比2010年末下降1.77個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量位居全國前列；法人銀行機構資本充足率為14.1%。

改革創(chuàng )新穩步推進(jìn)。農村金融綜合改革有序推進(jìn)，改制組建83家農村商業(yè)銀行，在全國率先完成全部農村合作金融機構改制并組建農村商業(yè)銀行?；丈蹄y行分支機構遍及全省縣域，村鎮銀行實(shí)現了縣域全覆蓋，省市縣三級功能互補、上下貫通的政策性融資擔保體系建成，新型政銀擔合作模式試點(diǎn)順利，省區域性股權交易市場(chǎng)成功設立，小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺作用初顯。小額貸款公司、典當行、融資擔保公司等規范有序發(fā)展。

強化薄弱環(huán)節金融服務(wù)，2015年末全省共設立各級小微企業(yè)服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構460余家，小微企業(yè)貸款專(zhuān)業(yè)支行、特色支行和重點(diǎn)推進(jìn)行250余家。大中型商業(yè)銀行共設立鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)658個(gè)，村鎮銀行設立鄉鎮支行55個(gè)。大力開(kāi)展“信貸+”跨業(yè)態(tài)合作貸款模式，先后推出“信貸+資本”“信貸+稅務(wù)”“信貸+擔?！薄靶刨J+保險”等，全省共涌現“三板貸”“稅融通”“見(jiàn)保即貸”“五位一體”等創(chuàng )新金融產(chǎn)品200多個(gè)。在全國率先開(kāi)展“4321”新型政銀擔風(fēng)險分擔合作機制試點(diǎn)，對單戶(hù)企業(yè)在保余額500萬(wàn)元及以下、最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的小微企業(yè)擔保貸款代償實(shí)行比例分擔?！笆濉蹦?，小微企業(yè)貸款余額8101.96億元，較“十一五”末增長(cháng)2.79倍；涉農貸款余額8521.48億元，較“十一五”末增長(cháng)2.16倍。

專(zhuān)欄3：“4321”新型政銀擔合作

風(fēng)險防控能力增強。農村信用體系建設工作穩步推進(jìn)?？h域動(dòng)態(tài)信用信息采集機制初步建立，以縣（市、區）為單位的農戶(hù)、農村企業(yè)、農村經(jīng)濟組織等涉農主體信用信息采集工作全面開(kāi)展。2015年末，全省已建立信用檔案信息1013.6萬(wàn)戶(hù)，已評定信用農戶(hù)數達527.8萬(wàn)戶(hù)。強化金融監管部門(mén)與地方政府及相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調，建立金融風(fēng)險防范和化解機制，加強風(fēng)險監測、評估和預警，積極化解企業(yè)信貸等金融風(fēng)險，全省金融秩序穩定。

同時(shí)，我省金融業(yè)自身發(fā)展水平和金融服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力仍顯不足：一是地方金融機構數量偏少、規模偏小、實(shí)力不強，全省地方金融資產(chǎn)僅占全省金融資產(chǎn)52.84%。二是金融業(yè)發(fā)展相對不足，2015年全省金融業(yè)增加值占GDP的5.6%，低于全國2.8個(gè)百分點(diǎn)。三是金融服務(wù)供給能力不足，2015年全省GDP占全國比重為3.25%，同期社會(huì )融資規模占全國比重僅為2.32%。四是直接融資比重偏低，以銀行信貸為主的間接融資占主導地位，“十二五”期間全省累計直接融資占社會(huì )融資規模比重僅為15.2%。

第二節 發(fā)展環(huán)境

今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟將保持中高速增長(cháng)，我省加快發(fā)展面臨諸多有利條件?！笆濉逼陂g，我省人均生產(chǎn)總值有望突破1萬(wàn)美元大關(guān)，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。未來(lái)5年，國家將繼續深化金融改革開(kāi)放，金融市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴大，金融市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強，金融市場(chǎng)配置資源效率進(jìn)一步提高，金融業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng )新驅動(dòng)戰略深入實(shí)施，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級對金融服務(wù)提出了更高要求；同時(shí)金融業(yè)競爭格局重構，跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)興起，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)態(tài)勢日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，將給傳統金融業(yè)務(wù)帶來(lái)更大沖擊，市場(chǎng)競爭加劇可能引發(fā)的金融風(fēng)險隱患不容忽視。

第二章 指導思想和發(fā)展目標

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，認真落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省第十次黨代會(huì )部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為中心，以支持促進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以加快金融業(yè)發(fā)展為主抓手，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境為保障，加快構建現代金融服務(wù)體系，著(zhù)力擴大社會(huì )融資規模，著(zhù)力優(yōu)化融資結構，著(zhù)力完善金融風(fēng)險防控體系，切實(shí)維護地方金融穩定，為我省全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐。

第二節 發(fā)展目標

——金融業(yè)貢獻率進(jìn)一步提高。全省金融業(yè)增加值年均增長(cháng)15%左右，2020年金融業(yè)增加值達2500億元左右，占全省生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達到7%和17%左右。

——信貸投放規模進(jìn)一步擴大。到2020年末，全省金融機構本外幣存款余額達到52000億元，年均增長(cháng)8.5%左右；貸款余額達到46000億元，年均增長(cháng)12%左右?！笆濉逼陂g，新增信貸融資總額超過(guò)20000億元，其中，“十三五”末年度力爭新增貸款4900億元以上。

——直接融資比重顯著(zhù)提升。到2020年末，全省在滬深港證券交易所上市公司數量力爭達到200家，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌企業(yè)數量力爭達到650家，在省區域性股權交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數量力爭達到1500家。全省直接融資額年均增長(cháng)15%以上，2016－2020年直接融資凈額力爭累計達到1萬(wàn)億元，其中，股權融資額力爭達到2000億元。全省證券化率力爭達到60%。到2020年，全省社會(huì )融資規模力爭達到8000億元，其中，直接融資占比超過(guò)30%。

——保險業(yè)保障能力不斷提升。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)，力爭保險深度達到5%，保險密度達到3000元/人。

——地方金融機構加快做強做大。推進(jìn)地方金融機構改革創(chuàng )新、資源整合，做大做強一批有實(shí)力、有特色的地方法人金融機構；推動(dòng)傳統金融、新興金融共同發(fā)展，創(chuàng )設一批符合安徽實(shí)際的新型金融機構。力爭使各類(lèi)地方法人金融機構和金融組織數量明顯增加，地方法人金融機構資產(chǎn)占比顯著(zhù)提升。

——金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全省征信體系進(jìn)一步完善，社會(huì )誠信水平明顯提高，金融中介服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，金融債權得到有效維護，金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，金融風(fēng)險防控體系不斷健全，金融市場(chǎng)保持穩定。

專(zhuān)欄4：“十三五”期間金融業(yè)發(fā)展的主要目標

第三章 主要任務(wù)

第一節 強化金融支撐作用

加大有效信貸投放。積極爭取大型商業(yè)銀行總行信貸規模支持，盤(pán)活存量資金，加大投放力度，保持信貸投入適度增長(cháng)。發(fā)揮農村合作金融機構改制后資金充足、地方城市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布、村鎮銀行深耕縣域等優(yōu)勢，加快投放進(jìn)度。引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，圍繞“三重一創(chuàng )”等重大戰略部署，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加強對交通、水利等基礎設施建設的金融支持。加大各類(lèi)銀行對棚戶(hù)區改造等民生重點(diǎn)工程的金融支持力度。大力支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推進(jìn)信貸服務(wù)向特色化、差異化方向發(fā)展，為供給側結構性改革提供更專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構設立小微企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)機構和“三農”貸款事業(yè)部，發(fā)行小微、“三農”專(zhuān)項金融債券等，推動(dòng)建立盡職免責制度，強化小微企業(yè)和“三農”等薄弱環(huán)節金融服務(wù)。

大力發(fā)展綠色科技金融。支持銀行完善綠色信貸流程，創(chuàng )新機制，豐富綠色金融產(chǎn)品。培育更多綠色企業(yè)上市融資。提高綠色保險覆蓋面。探索建立綠色項目庫，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資安徽綠色項目庫，支持以PPP模式操作相關(guān)項目。立足我省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟信貸資金支持力度，支持生態(tài)安徽建設。進(jìn)一步加大環(huán)境權益交易市場(chǎng)參與度，運用環(huán)境權益類(lèi)融資工具，擴大綠色金融融資規模。大力發(fā)展科技金融，支持銀行建立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，在科技型企業(yè)密集地區設立科技支行、科技金融事業(yè)部等。對信用等級較高的科技企業(yè)試驗和推廣發(fā)放科技信用貸款。改進(jìn)科技金融信貸模式，鼓勵銀行對科技企業(yè)開(kāi)通金融服務(wù)“綠色通道”，適當提高對科技型中小微企業(yè)不良貸款風(fēng)險容忍度。鼓勵科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、短期融資券等方式融資。創(chuàng )新科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)適合科技型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，積極推進(jìn)銀保合作。

充分利用多層次資本市場(chǎng)。大力推動(dòng)股份制改造，加強上市后備企業(yè)培育，到2020年末，力爭全省上市（掛牌）后備資源庫企業(yè)達到3000家。鼓勵企業(yè)對接滬深港交易所，推進(jìn)企業(yè)上市。支持暫未達到公開(kāi)發(fā)行上市標準的中小微企業(yè)在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌融資，鼓勵掛牌企業(yè)通過(guò)做市交易等方式促進(jìn)股權順暢流轉。推動(dòng)上市公司再融資和并購重組。支持企業(yè)發(fā)債，探索發(fā)行新型債務(wù)融資工具，努力擴大債券融資規模。推進(jìn)與期貨交易所戰略合作，爭取將我省優(yōu)勢產(chǎn)品納入期貨交易品種范圍。鼓勵企業(yè)參與期貨交易，開(kāi)展套期保值。

擴大股權投資規模。積極運作省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，“十三五”期間實(shí)現累計投入資金600億元。鼓勵設立天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)股權投資基金。支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )業(yè)者提供資金支持。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。支持我省券商發(fā)起設立股權投資與做市（報價(jià)交易）基金，為我省在“新三板”和省區域股權交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)及擬掛牌企業(yè)提供股權投資、做市和報價(jià)交易服務(wù)。

強化保險服務(wù)能力。支持保險機構開(kāi)展職業(yè)年金、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)，推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養老保險發(fā)展，推進(jìn)住房反向抵押養老保險等新型養老模式，滿(mǎn)足多層次養老保障需求。推動(dòng)商業(yè)保險機構經(jīng)辦城鄉居民基本醫療保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)各類(lèi)醫療、疾病、護理等商業(yè)健康保險產(chǎn)品。支持保險公司設立健康管理機構、醫療機構以及參與公立醫院改革，提供多樣化健康保險服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、安全生產(chǎn)等責任保險，深入推進(jìn)醫療責任和醫療意外保險，發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛功能作用，運用保險機制服務(wù)社會(huì )管理創(chuàng )新體系。深入推進(jìn)科技保險發(fā)展，服務(wù)系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。擴大治安保險覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)政策性農業(yè)保險，鼓勵有條件的地方逐步提高保費補貼標準，積極推廣政策性附加商業(yè)補充保險模式，加大對特色農業(yè)保險省級獎補力度，引導鼓勵各地提高設施農業(yè)、淡水養殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹(shù)、油茶、茶葉等特色農業(yè)保險的覆蓋率。穩步推進(jìn)育肥豬保險試點(diǎn)，擴大農房保險、農機具保險、小額人身意外保險等涉農保險覆蓋面。盡快實(shí)現政策性森林保險全覆蓋，由初期保成本逐步過(guò)渡到保價(jià)值，充分發(fā)揮其防災減損功能。探索建立全省巨災保險制度體系。優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，完善保險資金與地方融資項目對接機制，擴大我省保險資金運用規模。

推進(jìn)金融扶貧工程。推動(dòng)貧困地區銀行業(yè)金融機構可貸資金主要用于當地信貸投放，力爭貧困縣每年各項貸款增速高于當年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平。積極支持貧困地區企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)股權和債券融資并重，擴大貧困地區直接融資規模。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，按照微利或保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，支持貧困地區易地扶貧搬遷和基礎設施建設。積極創(chuàng )建政策性金融扶貧示范區，探索信貸、財政扶持資金協(xié)同扶貧模式。有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，切實(shí)加大對貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。完善貧困戶(hù)保險保障體系，積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險。實(shí)施“精準扶貧小額信貸工程”，向符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保的信用貸款，實(shí)行利率優(yōu)惠。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。全面推行支農再貸款“項目化直貸”等精準扶貧模式，降低貧困戶(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)主體融資成本。

第二節 完善金融組織體系

大力引進(jìn)各類(lèi)金融機構。大力引進(jìn)境內外金融機構來(lái)皖設點(diǎn)展業(yè)，升格分支機構。支持現有銀行、證券、保險等金融機構合理增加分支機構與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴大地域覆蓋面。鼓勵建設特色產(chǎn)業(yè)園區，培育金融產(chǎn)業(yè)集群。依托合肥濱湖金融綜合服務(wù)基地、蕪湖皖江金融集聚區，加快引進(jìn)知名金融機構入駐，爭取建成若干數據備份、災備中心、客戶(hù)服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、創(chuàng )新研發(fā)、信用卡及培訓等金融綜合服務(wù)中心。

打造地方金融骨干企業(yè)。支持具有較強競爭力的金融機構立足安徽、面向全國，開(kāi)展戰略性機構布局。推動(dòng)地方城市商業(yè)銀行在國內主板上市，增強資本實(shí)力，優(yōu)化治理結構，提升管理水平，鞏固在全國城市商業(yè)銀行中的領(lǐng)先地位。引導地方法人證券機構建成具有國際競爭力、品牌影響力和系統重要性的全功能現代投資銀行，主要業(yè)務(wù)指標在全行業(yè)位置明顯前移。充分發(fā)揮政策性擔保龍頭機構在全省擔保體系中的骨干作用，做強擔保主業(yè)，強化再擔保功能，努力成為全國擔保行業(yè)的排頭兵企業(yè)。支持農業(yè)信貸擔保專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展。積極推動(dòng)地方法人保險機構擴大政策性保險業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展商業(yè)性保險，推進(jìn)跨區域發(fā)展。做大做強地方法人信托機構，力爭形成在全國有一定影響力的專(zhuān)業(yè)化理財機構。探索組建省屬?lài)薪鹑谫Y本運營(yíng)公司，構建現代綜合型金融控股集團。鼓勵和支持供銷(xiāo)系統豐富經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )布局、擴大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規模，努力打造“以農村金融服務(wù)為特色、以互聯(lián)網(wǎng)金融為核心”的綜合性新型金融控股平臺。

壯大地方法人金融機構。做大做強農村商業(yè)銀行體系,推進(jìn)農商行增資擴股，打造現代商業(yè)銀行，支持和推動(dòng)農村商業(yè)銀行上市或在新三板、區域性股權交易市場(chǎng)掛牌。加快組建地方民營(yíng)銀行，爭取有條件的市布局民營(yíng)銀行。支持地方法人銀行申請設立直銷(xiāo)銀行業(yè)務(wù)板塊子公司。支持省屬?lài)衅髽I(yè)探索設立重點(diǎn)服務(wù)區域性股權交易市場(chǎng)的微型證券公司。支持有關(guān)機構在條件成熟時(shí)與符合條件的港澳臺投資者合資設立外資參股證券公司。爭取我省符合條件的法人銀行進(jìn)入科技創(chuàng )新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)名單，設立具有投資功能的子公司開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。爭取在農業(yè)人口較多、糧食主產(chǎn)區及小微企業(yè)集中的市轄區設立村鎮銀行。大力發(fā)展金融租賃公司、消費金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融資產(chǎn)管理公司、汽車(chē)金融公司等非銀行金融機構。

規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵省內各類(lèi)金融機構依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，實(shí)現傳統金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉型升級。支持有條件的金融機構建設創(chuàng )新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融。打造互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)孵化器，建設一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，采取申請或收購兼并等方式獲得互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)許可。積極爭取互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)牌照，基本實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統金融跨界融合發(fā)展，依法合規開(kāi)展合作，探索新型業(yè)務(wù)模式。建立完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監管長(cháng)效機制，鼓勵有條件的市探索建立互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)綜合監管平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續發(fā)展。

發(fā)展地方交易市場(chǎng)平臺。統籌優(yōu)化各類(lèi)交易場(chǎng)所的區域和行業(yè)布局，推動(dòng)設立一批符合實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需求、風(fēng)控機制較為健全、具有較強影響力和集聚力的交易場(chǎng)所。支持省股權托管交易中心增資擴股，壯大資本實(shí)力，拓展業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)能力。推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展，建立集信息發(fā)布、交易組織、咨詢(xún)、投融資、電子交易平臺等為一體的農村產(chǎn)權流轉交易機構，逐步形成全省統一聯(lián)網(wǎng)的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系。

第三節 大力發(fā)展普惠金融

深化農村金融綜合改革。以有效增加農村金融資源供給為主線(xiàn)，深入推進(jìn)農村金融組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加強金融服務(wù)支撐體系建設，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動(dòng)金融資源向“三農”、小微企業(yè)和縣域傾斜，確保農業(yè)和小微企業(yè)信貸總量持續增加、貸款比例不降低。

加強機構網(wǎng)點(diǎn)建設。支持農業(yè)政策性銀行進(jìn)一步完善縣級分支機構布局，實(shí)現縣級營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。引導和支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)現縣域全覆蓋，鼓勵在有條件的鄉鎮增設具備信貸功能的分支機構。支持股份制銀行加快向縣域和鄉鎮延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵商業(yè)銀行單列小微企業(yè)和涉農信貸計劃，建設小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構。支持條件成熟的銀行設立小微企業(yè)信貸子公司。推動(dòng)地方城市商業(yè)銀行加快普惠金融體系建設，擴大縣域支行小微企業(yè)、“三農”信貸審批權，在有條件的鄉鎮加快設立分支機構，在有條件的行政村設立惠農金融服務(wù)室。支持村鎮銀行在鄉鎮布設網(wǎng)點(diǎn)。

深化農村合作金融機構改革。推動(dòng)農村商業(yè)銀行堅持立足縣域、服務(wù)“三農”和小微企業(yè)的定位，完善農村商業(yè)銀行特色化公司治理結構。鼓勵農村商業(yè)銀行增資擴股，壯大資本實(shí)力。鼓勵監管級別二級以上的農村商業(yè)銀行跨區域設立分支機構。深化省農信社改革，逐步淡出行政管理，強化服務(wù)職能，探索建立省級農村商業(yè)銀行。支持省農信社加快推進(jìn)面向“三農”和農村商業(yè)銀行的綜合化金融服務(wù)平臺建設。

規范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的融資租賃公司和金融租賃公司，鼓勵社會(huì )資本在縣域發(fā)起設立融資租賃公司、金融租賃公司、典當行等機構。鼓勵小額貸款公司、融資擔保機構增資擴股，增強資本實(shí)力，力爭每個(gè)市有1家資產(chǎn)超過(guò)10億元的擔保機構。進(jìn)一步拓展小額貸款公司、典當行、融資租賃企業(yè)融資渠道，加快接入征信系統。探索組建小額貸款公司聯(lián)合體，設立以龍頭企業(yè)為發(fā)起人的行業(yè)性小額貸款公司，探索試點(diǎn)小額貸款公司轉制村鎮銀行。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。支持農村小額信貸組織發(fā)展，持續向農村貧困人群提供融資服務(wù)。鼓勵供銷(xiāo)系統依法設立農村互助合作保險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務(wù)。

創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農戶(hù)、特殊群體以及精準扶貧對象量身開(kāi)發(fā)小額貸款產(chǎn)品。深入實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，實(shí)行批量操作，不斷擴大業(yè)務(wù)規模。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動(dòng)態(tài)調整”的信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快推廣微貸技術(shù)。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵并推動(dòng)符合條件的“雙創(chuàng )”公司發(fā)行債券融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。探索對社會(huì )辦醫、社會(huì )養老的金融支持方式。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。引導有條件的銀行業(yè)金融機構設立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)抵質(zhì)押擔保方式創(chuàng )新。進(jìn)一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。進(jìn)一步規范股權質(zhì)押登記，提高登記效率。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的集中統一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權利抵質(zhì)押登記平臺。積極推進(jìn)商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)合同、政府和社會(huì )資本合作協(xié)議項下權益（含特許經(jīng)營(yíng)權）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)基礎設施建設重點(diǎn)項目實(shí)施。在經(jīng)批準的縣（市、區）穩步開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農業(yè)機械設備、運輸工具、林權、水域灘涂養殖權、水電（供水）水利資產(chǎn)等新型抵質(zhì)押擔保方式。鼓勵農業(yè)企業(yè)為農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保。積極在全省范圍內建立和推廣“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”方式，開(kāi)展信用增信融資。

提升金融機構科技運用水平。建立大數據信息共享機制，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導金融機構積極發(fā)展電子支付手段，逐步構筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，加大自助設備投放。支持保險機構依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立支持咨詢(xún)、投保、退保、理賠、查詢(xún)和投訴的在線(xiàn)服務(wù)體系，探索通過(guò)短信、即時(shí)通訊工具等多種方式開(kāi)展保全、客戶(hù)回訪(fǎng)，建立快速受理、快速理賠、快速結案機制。

切實(shí)降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機構規范收費、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費信息透明度。發(fā)揮安徽省市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制的利率定價(jià)協(xié)調作用，加強對金融機構存款利率的引導，抑制籌資成本不合理上升。引導銀行業(yè)金融機構落實(shí)續貸政策，采取下放貸款審批權限，提前開(kāi)展續貸審批、設立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低企業(yè)融資成本。

完善金融基礎設施建設。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構在農村地區發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，加強網(wǎng)上銀行、手機銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現金支付工具，加大農村地區銀行借記卡發(fā)卡量，推廣銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農村地區POS機、自動(dòng)柜員機等銀行卡受理機具的布放，切實(shí)改善鄉村銀行卡受理環(huán)境。支持農村金融服務(wù)機構和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統。鼓勵商業(yè)銀行代理農村地區金融服務(wù)機構支付結算業(yè)務(wù)。支持農村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。鞏固助農取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )，在此基礎上建設具有支付、國庫、征信、現金服務(wù)、維權功能的惠農金融服務(wù)室。

第四節 優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局

積極加強區域金融合作。主動(dòng)強化長(cháng)三角金融合作，充分利用長(cháng)三角金融協(xié)調發(fā)展的合作機制，積極參與長(cháng)三角區域的金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng )新，承接長(cháng)三角的金融市場(chǎng)、國際金融服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)鏈及金融后臺服務(wù)系統向安徽延伸；著(zhù)力加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶區域內省份的聯(lián)系互動(dòng)，借助區位優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)區域金融創(chuàng )新、金融服務(wù)的溝通協(xié)作，在產(chǎn)品研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)、資源共享、風(fēng)險防范、人才交流等方面加強協(xié)作，實(shí)現金融資源跨區域優(yōu)化配置。

合理配置區域金融資源。著(zhù)力建設金融集聚區，積極推動(dòng)金融資源在中心城市有效集聚，提升金融產(chǎn)業(yè)的規?；?。支持合肥建設省區域性金融中心。借助安徽列入國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域的契機，以合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區建設為重點(diǎn)，開(kāi)展金融集聚區建設試點(diǎn)，高起點(diǎn)制定建設規劃，科學(xué)安排重點(diǎn)金融項目，盡快形成特色鮮明、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)規劃引領(lǐng)和重點(diǎn)金融項目配套，不斷延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展金融領(lǐng)域的設備制造、服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)、人才培訓、后臺服務(wù)和研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，為金融機構集聚發(fā)展提供全方位的配套服務(wù)。

推動(dòng)城鄉金融均衡化。大力發(fā)展縣域和農村金融，推進(jìn)基本金融服務(wù)均等化。鼓勵金融機構在皖北、大別山區等金融薄弱地區增設分支機構，加強金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)和推廣與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相配套的金融產(chǎn)品。引導資金以多種方式投向欠發(fā)達地區重點(diǎn)基礎設施建設，實(shí)現城鄉之間、區域之間金融協(xié)調發(fā)展。圍繞全面脫貧的目標任務(wù)，充分運用支農再貸款、扶貧再貸款等政策，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度，重點(diǎn)加大對大別山集中連片特困地區和國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣金融精準扶貧力度，幫助貧困地區加快發(fā)展、實(shí)現脫貧。

第五節 營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)信用環(huán)境建設。繼續加強政府自身債務(wù)管理，按期償還債務(wù)。開(kāi)展“誠信企業(yè)”和創(chuàng )建良好金融生態(tài)環(huán)境示范區評選活動(dòng)，建立和完善誠信企業(yè)“紅名單”激勵制度及失信企業(yè)“黑名單”懲戒制度，增強誠信受益示范效應。大力開(kāi)展信用農戶(hù)、信用村、信用鄉鎮評定工作。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用征信基礎數據庫建設，建立金融業(yè)統一征信平臺。加大非信貸信息采集工作力度，實(shí)現工商、稅務(wù)、法院、環(huán)保、社保、質(zhì)監、交通、公用事業(yè)、衛生計生等部門(mén)社會(huì )信用信息的采集建檔和共享，推進(jìn)電子信用檔案與人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統的有效對接。到2020年底，基本建成覆蓋較為全面的全省信用信息體系。

加快社會(huì )中介服務(wù)市場(chǎng)規范發(fā)展。強化中介服務(wù)市場(chǎng)監管和行業(yè)自律，建立健全中介服務(wù)機構的市場(chǎng)準入、日常監管和市場(chǎng)退出機制。培育和發(fā)展一批具有較高執業(yè)資質(zhì)和道德水準的信用評級機構、資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等中介服務(wù)機構。嚴厲打擊非法中介和違法違規中介活動(dòng)，實(shí)施中介機構不誠信行為信息披露和通報制度，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力。

加強金融消費者權益保護。廣泛利用廣播電視、書(shū)刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度普及金融基礎知識。組織開(kāi)展送金融知識下基層、入企業(yè)、進(jìn)社區等專(zhuān)項教育活動(dòng)。建立金融知識教育發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)有條件的大中小學(xué)開(kāi)展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開(kāi)設金融基礎知識相關(guān)公共課。完善跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融產(chǎn)品消費者權益保護機制和信訪(fǎng)投訴受理機制，妥善解決金融消費投訴和糾紛。

加強金融債權保護。完善金融涉訴案件協(xié)調機制，加大金融案件執行力度。開(kāi)展對逃廢金融債務(wù)懲戒工作，對逃廢金融機構債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行通報。

防范金融風(fēng)險。以聯(lián)防聯(lián)控為核心，建立健全“監測預警、信息溝通、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、責任明確、及時(shí)處置”的金融監管協(xié)調機制，加強中央與地方、金融各監管部門(mén)之間溝通協(xié)作，加快形成市場(chǎng)準入、日常監管、違規認定、風(fēng)險處置的完整監管體系，逐步將各類(lèi)金融市場(chǎng)主體納入監管范圍，實(shí)現各類(lèi)金融活動(dòng)監管全覆蓋。積極引導、支持和規范行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類(lèi)金融行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理作用。推動(dòng)地方和有關(guān)部門(mén)制定風(fēng)險處置預案，定期開(kāi)展風(fēng)險排查，及時(shí)化解和處置各類(lèi)金融風(fēng)險和潛在風(fēng)險。

第四章 保障措施

第一節 加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，主動(dòng)爭取國家層面對安徽金融業(yè)的更大支持。各地要結合當地實(shí)際，切實(shí)加強對金融工作領(lǐng)導，健全工作機構，充實(shí)人員力量，提升專(zhuān)業(yè)能力，統籌協(xié)調地方金融業(yè)改革發(fā)展和監督管理。建立金融業(yè)綜合統計分析體系，科學(xué)設定金融業(yè)發(fā)展統計指標，科學(xué)評估金融業(yè)發(fā)展全貌及對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。強化工作推進(jìn)落實(shí)機制，繼續將金融工作納入政府工作目標管理績(jì)效考核內容。

第二節 建立健全地方金融監管體制

按照“屬地管理、權責統一”的原則，加強地方政府金融監管能力建設，建立責任追究制度，推動(dòng)地方金融工作職能由當前以服務(wù)協(xié)調為主，加快向服務(wù)和監管并重轉變。探索建立地方金融機構定期審計制度，強化審計結果運用。明確屬地金融監管職責，推進(jìn)金融業(yè)務(wù)統一管理。理順管理體制，健全機構設置，建立協(xié)調機制，形成條塊結合、運轉高效、無(wú)縫銜接、全面覆蓋的區域性金融管理與風(fēng)險防范機制。堅持依法監管，加快推進(jìn)地方金融法規和規章制度建設。改進(jìn)和完善地方金融監管方式，建立地方金融數據監測信息系統，加強相關(guān)監管信息數據交換與整合。

第三節 加大政策支持

制定完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策舉措，加大對金融機構、金融基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持。加強財政資金引導，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動(dòng)、吸引社會(huì )資本積極支持金融業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的稅收政策，完善各級政府支持和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的扶持政策。

第四節 加強人才保障

完善有利于金融人才引進(jìn)、使用、培養和發(fā)展的體制機制，出臺優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施金融人才專(zhuān)項工作計劃，鼓勵政府部門(mén)、金融機構、高等院校采取多種方式，引進(jìn)和培養與經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融研究、創(chuàng )新、技術(shù)、市場(chǎng)等方面人才，建立多層次、高素質(zhì)的金融人才隊伍。加強各地領(lǐng)導干部金融專(zhuān)業(yè)知識培訓，不斷提高各級政府運用金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。鼓勵各級政府與金融機構開(kāi)展雙向掛職交流。建立科學(xué)合理的薪酬激勵制度，提供良好的工作和生活條件，不斷集聚金融高端人才。突出業(yè)績(jì)和能力考評，形成公平擇優(yōu)、人盡其才的用人機制，造就有利于金融人才健康成長(cháng)發(fā)展的良好環(huán)境。

第五節 嚴格考核落實(shí)

按照分階段推進(jìn)、系統化實(shí)施、第三方評估的原則，將規劃目標任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地、各相關(guān)部門(mén)。建立推動(dòng)規劃落實(shí)考核評估和反饋機制，對預期性目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評估，將規劃目標任務(wù)完成情況列入年度目標效能管理考核。在規劃實(shí)施中期和終期階段，引入第三方評估機構組織開(kāi)展評估。