索引號：000014349/2016-00379
主題分類(lèi)：國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監管經(jīng)濟體制改革
發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院
成文日期：
標題：國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
發(fā)文字號：國發(fā)〔2016〕21號
發(fā)布日期：
主題詞：出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機制、食鹽儲備體系等改革。
國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
國發(fā)〔2016〕21號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
（本文有刪減）
國家發(fā)展改革委
2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。根據《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》和《政府工作報告》部署，現就2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，大力推進(jìn)結構性改革，著(zhù)力加強供給側結構性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng )造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng )新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著(zhù)力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。
更加突出供給側結構性改革。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
更加突出問(wèn)題導向和目標導向。針對突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞當前經(jīng)濟下行壓力大、結構性矛盾凸顯、風(fēng)險隱患增多等突出困難和問(wèn)題加大改革力度，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng )新。將頂層設計和基層探索創(chuàng )新有機結合，合理安排改革試點(diǎn)，鼓勵地方結合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng )新，發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，及時(shí)總結基層改革創(chuàng )新中發(fā)現的問(wèn)題、解決的方法、蘊含的規律，推動(dòng)面上制度創(chuàng )新。
更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實(shí)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機制，加強對方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效，使人民群眾有更多獲得感。
二、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著(zhù)力增強市場(chǎng)微觀(guān)主體活力
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)國企改革指導意見(jiàn)。健全國有資本合理流動(dòng)機制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組指導意見(jiàn)，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。推進(jìn)股權多元化改革，健全企業(yè)治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。深化國有企業(yè)內部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
?。ǘ└母锿晟茋匈Y產(chǎn)管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，搭建國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監事會(huì )工作的意見(jiàn)。研究制定推進(jìn)中央黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監督的意見(jiàn)。
?。ㄈ┩七M(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰略投資者，進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革方案。開(kāi)展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持地方國有企業(yè)因地制宜開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開(kāi)展可再生能源就近消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場(chǎng)建設等專(zhuān)項試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。從典型案例入手，總結保護產(chǎn)權好的做法和經(jīng)驗，糾正破壞產(chǎn)權的行為，出臺進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化的意見(jiàn)，讓各種所有制經(jīng)濟權益、企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益等依法得到保護。
三、完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制，加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能提升
?。┫到y推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。聚焦實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略面臨的突出問(wèn)題，著(zhù)力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng )新等方面進(jìn)行改革探索，在知識產(chǎn)權、科研院所、人才流動(dòng)等方面取得試點(diǎn)突破，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區。
?。ㄆ撸┥罨萍脊芾眢w制改革。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項的優(yōu)化布局及分類(lèi)整合，健全科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系及其管理制度，改革和規范項目管理流程，建立專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制、統一的評估和監督機制、動(dòng)態(tài)調整機制。打破行政主導和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。完善國家科技決策咨詢(xún)制度。深化國家科技獎勵改革。
?。ò耍┩晟苿?chuàng )新人才激勵機制。實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權激勵和分紅激勵實(shí)施辦法，深入開(kāi)展科技人才分類(lèi)評價(jià)試點(diǎn)。推動(dòng)高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法，研究制定科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)辦法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立統一的外國人才管理體制。
?。ň牛I(yíng)造保障大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境。構建對企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的普惠性政策支撐體系，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統籌研究對包括天使投資在內的投資種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構建新型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺，創(chuàng )新監管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。創(chuàng )新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監管模式，出臺促進(jìn)通用航空發(fā)展相關(guān)政策。
?。ㄊ┩晟品?wù)業(yè)發(fā)展體制。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。落實(shí)和完善支持政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化轉變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣可復制的經(jīng)驗和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市。深化養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵民間資本、外商投資進(jìn)入養老健康領(lǐng)域，提高養老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)多種形式的醫養結合，增加有效供給。
?。ㄊ唬┙∪Ｗo企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導意見(jiàn)，健全相關(guān)體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面的重要作用。
四、持續推進(jìn)政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制
?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)，改進(jìn)和規范審批行為，清理規范中介服務(wù)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務(wù)院部門(mén)行政審批基本流程、標準指引及規范辦法。全面公布地方政府權力和責任清單，開(kāi)展國務(wù)院部門(mén)權責清單編制試點(diǎn)。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實(shí)和銜接，加強事中事后監管。建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式。研究制定創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，創(chuàng )新投資管理方式和投融資機制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。
?。ㄊ┙∪欣谌ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，完善企業(yè)退出機制。推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區逐步轉向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險預警和監督考核制度，在全國人大批準的限額內適當增加財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的地方政府債務(wù)限額，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法，推動(dòng)融資平臺市場(chǎng)化轉型改制。支持開(kāi)展基礎設施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
?。ㄊ模娀党杀?、補短板的制度保障。進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，將18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。推進(jìn)流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質(zhì)量安全標準和追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，健全統一權威的食品藥品安全監管體制，加快推進(jìn)食品、工業(yè)消費品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng )新。創(chuàng )新補短板投入機制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作項目收益和分配機制，制定政府和社會(huì )資本合作項目財政管理辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，推進(jìn)社會(huì )資本參與重大工程建設運營(yíng)，形成多元化、市場(chǎng)化、可持續的基礎設施和公共服務(wù)投入機制和運營(yíng)機制。
?。ㄊ澹┥钊胪七M(jìn)價(jià)格改革。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，完善環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策，擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。完善成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。擇機理順居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，完善天然氣管道運輸價(jià)格機制。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調整、多方參與的價(jià)格形成機制。推進(jìn)鐵路運價(jià)形成機制改革，擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價(jià)范圍。擴大民航國內航線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍。建立健全政府定價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格行為規則。
?。ㄊ┥罨淌轮贫雀母?。深入推進(jìn)“三證合一、一照
?。ㄊ撸┙∪袌?chǎng)公平競爭保障機制。在上海、廣東、天津、福建開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn)。研究制定公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補充的儲備制度。
?。ㄊ耍┘涌焐鐣?huì )信用體系建設。制定出臺重點(diǎn)領(lǐng)域（政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)等）誠信建設實(shí)施方案。完善全國信用信息共享平臺，逐步實(shí)現各地區、各有關(guān)部門(mén)信用信息歸集共享和整合。運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和事中事后監管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。積極發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，開(kāi)展社會(huì )信用體系建設示范城市創(chuàng )建和信用大數據應用示范工程。全面推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎信息庫、國家法人單位基礎信息庫。
五、加快財稅體制改革，為結構性改革營(yíng)造適宜的財稅環(huán)境
?。ㄊ牛┩晟剖聶嗪椭С鲐熑蜗噙m應的制度。推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動(dòng)。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過(guò)渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。改革和完善中央對地方轉移支付制度。
?。ǘ┥罨A算制度改革。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個(gè)別事項外，逐步調整轉列為一般公共預算并統籌使用。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理制度，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，擴大預算績(jì)效管理范圍，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。研究制定政府會(huì )計具體準則，研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標體系，組織開(kāi)展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)。研究建立涵蓋各類(lèi)國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國庫現金流量預測體系，建立財政庫底目標余額管理制度。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營(yíng)收益管理辦法，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。
?。ǘ唬┩七M(jìn)稅收制度改革。全面推開(kāi)營(yíng)改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革，開(kāi)展水資源費改稅試點(diǎn)。繼續推進(jìn)消費稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革。研究降低部分消費品進(jìn)口環(huán)節稅稅率。
六、深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率
?。ǘ┥罨鹑跈C構改革。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)銀行。推進(jìn)農村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng )新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔?；?，建立全國農業(yè)信貸擔保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機制。將消費金融公司試點(diǎn)推廣至全國。
?。ǘ┥罨蕝R率市場(chǎng)化改革。加快建設市場(chǎng)化利率形成和調控機制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線(xiàn)基礎上，進(jìn)一步健全長(cháng)端國債收益率曲線(xiàn)。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，推動(dòng)匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng )新。穩慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放，擇機穩妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。
?。ǘ模┥罨Y本市場(chǎng)改革。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
?。ǘ澹┩晟票ｋU制度體系。研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環(huán)境污染責任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機制。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)、住房反向抵押養老保險試點(diǎn)，出臺加快發(fā)展現代商業(yè)養老保險的若干意見(jiàn)。
?。ǘ└母锿晟片F代金融監管體制。完善宏觀(guān)審慎政策框架，制定金融監管體制改革方案，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動(dòng)管理體系。
七、推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)農村等體制創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展
?。ǘ撸┩晟菩滦统擎偦w制機制。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革落地，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤機制，制定實(shí)施1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)方案，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。推動(dòng)居住證制度盡快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務(wù)。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍，抓好中小城市綜合改革試點(diǎn)。制定經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革意見(jiàn)，支持符合條件的地區開(kāi)展特大鎮綜合功能設置改革試點(diǎn)，將一些具備條件的特大鎮盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區設置標準，進(jìn)一步優(yōu)化市轄區規模和結構。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機制，健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制。推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革。
?。ǘ耍┥罨恋毓芾碇贫雀母?。形成擴大國有土地有償使用范圍的意見(jiàn)。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策。深入推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)方案，制定土地流轉市場(chǎng)運行規范。深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，出臺土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監測辦法。制定加強和改進(jìn)耕地保護與耕地占補平衡的意見(jiàn)。
?。ǘ牛┥罨r業(yè)農村改革。將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證整省試點(diǎn)擴大到22個(gè)?。▍^、市），完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法。制定穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)。制定完善集體林權制度的意見(jiàn)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。創(chuàng )新金融支農服務(wù)機制，慎重穩妥開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，完善農業(yè)保險基層服務(wù)體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。改革完善中央儲備糧管理體制，完善吞吐調節機制。制定以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度方案。落實(shí)農墾改革發(fā)展意見(jiàn)。
?。ㄈ┩晟品鲐殭C制。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機制。指導推動(dòng)有關(guān)?。▍^、市）研究制定改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)具體辦法。
?。ㄈ唬娀瘏^域協(xié)調發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要的配套政策，啟動(dòng)一批北京非首都功能疏解示范項目，協(xié)調推進(jìn)體制改革、創(chuàng )新驅動(dòng)和試點(diǎn)示范。落實(shí)依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)和規劃綱要。把改革開(kāi)放作為新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的關(guān)鍵舉措，支持國企國資改革舉措在東北地區先行先試，制定開(kāi)展東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，研究提出東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的政策措施。
八、加快構建對外開(kāi)放新體制，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善外貿體制。促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，動(dòng)態(tài)調整加工貿易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄，著(zhù)力培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢。擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)和市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)。實(shí)施自由貿易區戰略，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)、競爭政策等議題談判。
?。ㄈ┥罨馍掏顿Y體制改革。推進(jìn)外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。深入推進(jìn)自貿試驗區建設，總結評估試驗區經(jīng)驗，選擇符合條件的地區擴大試驗范圍。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。
?。ㄈ模┩晟啤耙粠б宦贰焙蛧H產(chǎn)能合作體制。深入貫徹實(shí)施“一帶一路”戰略規劃及三年滾動(dòng)計劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設，加強與相關(guān)國家發(fā)展戰略對接。完善上下聯(lián)動(dòng)、統一歸口、高效運轉的對內對外合作機制，形成推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的合力。持續深化境外投資管理制度改革，健全風(fēng)險評估、預警和應急處置機制，研究探索有效的事中事后監管和服務(wù)手段。設立人民幣海外合作基金。落實(shí)外債登記制改革，為企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作提供低成本融資渠道。
?。ㄈ澹┩七M(jìn)通關(guān)便利化改革。推進(jìn)電子口岸建設，制定“單一窗口”工作方案和相關(guān)制度。推動(dòng)全國通關(guān)一體化，深入推進(jìn)檢驗檢疫一體化改革，強化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關(guān)便利化水平。統籌推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，推動(dòng)符合條件的各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域整合為綜合保稅區。
九、加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費方式
?。ㄈ┙量臻g開(kāi)發(fā)保護制度。完善主體功能區政策，發(fā)布全國主體功能區規劃圖和農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。編制京津冀空間規劃。制定省級空間規劃試點(diǎn)方案。編制實(shí)施全國國土規劃綱要。研究編制全國城鎮體系規劃。建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，形成資源環(huán)境承載能力監測預警報告。制定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)。抓緊推進(jìn)三江源等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養生息規劃，開(kāi)展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開(kāi)展山水林田湖系統保護與修復試點(diǎn)。開(kāi)展科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量試點(diǎn)。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農田調整為非基本農田，擴大新一輪退耕還林還草規模。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度方案。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。
?。ㄈ撸┩晟瀑Y源總量管理和節約制度。實(shí)施能源消費總量和強度雙控制度，制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制。深入實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，健全節能標準體系。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會(huì )，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，出臺水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案，推行合同節水管理，推動(dòng)建立國家水資源督察制度。制定建設用地總量和強度雙控方案。研究建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度。制定圍填?？偭?、自然岸線(xiàn)保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護制度方案、草原保護制度方案。制定濕地保護修復制度方案，在甘肅、寧夏等地開(kāi)展濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)。制定生產(chǎn)者責任延伸制度方案。
?。ㄈ耍┙⒔∪袌?chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護機制。制定用能權有償使用和交易制度方案。深入開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，推動(dòng)碳市場(chǎng)建設。出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
?。ㄈ牛┩晟骗h(huán)境治理保護制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實(shí)施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃。制定重點(diǎn)區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案。培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。推進(jìn)水環(huán)境監測系統共建和信息共享。制定按流域開(kāi)展環(huán)境監管和行政執法試點(diǎn)方案。開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理試點(diǎn)。
?。ㄋ氖┘涌焱七M(jìn)國有林場(chǎng)林區改革。完成國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗收和經(jīng)驗總結，完善林場(chǎng)林區基礎設施、化解金融債務(wù)、深山遠山職工搬遷、富余職工安置、職工社會(huì )保障、森林資源保護和培育等配套支持政策，積極穩妥推進(jìn)國有林區改革。
?。ㄋ氖唬┩七M(jìn)生態(tài)文明基礎制度建設。設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區。制定出臺生態(tài)文明目標評價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標體系。出臺自然資源統一確權登記辦法，制定水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)方案。制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案，制定礦業(yè)權出讓制度方案和礦產(chǎn)資源國家權益金制度實(shí)施方案，開(kāi)展國有森林資源有償使用試點(diǎn)。出臺建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見(jiàn)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。制定國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)方案。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。
十、深化社會(huì )事業(yè)相關(guān)改革，守住民生底線(xiàn)和社會(huì )穩定底線(xiàn)
?。ㄋ氖┥罨鐣?huì )保障制度改革。加強頂層設計研究，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，研究城鎮職工基礎養老金全國統籌方案，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。繼續推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。研究建立基本養老金合理調整機制。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。研究適當降低社會(huì )保險費。
?。ㄋ氖┥罨杖敕峙渲贫雀母?。建立改革協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)各類(lèi)群體的增收措施。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。完善最低工資制度，合理確定最低工資標準調整幅度。
?。ㄋ氖模┥罨逃w制改革。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革和考試招生制度改革。鼓勵和督促各地制定推進(jìn)教育管辦評分離改革方案，開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)。推動(dòng)學(xué)前教育管理體制改革，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。出臺統籌城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見(jiàn)。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。支持和規范民辦教育發(fā)展。
?。ㄋ氖澹﹨f(xié)調推動(dòng)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，將公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市增加到200個(gè)，擴大綜合醫改試點(diǎn)省份范圍，加快建立現代醫院管理制度。在部分綜合醫改試點(diǎn)省推廣福建省三明市醫改做法和經(jīng)驗。推進(jìn)公立醫院醫務(wù)人員薪酬制度改革，建立維護公益性、調動(dòng)積極性、保障可持續的運行新機制。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快推進(jìn)分級診療制度建設，在70%左右的地市開(kāi)展試點(diǎn)。完善基本醫療保險制度，整合城鄉居民基本醫保制度和經(jīng)辦管理機構，加快醫保支付方式改革，推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。實(shí)現大病保險全覆蓋。研究制定醫療保險和生育保險合并實(shí)施試點(diǎn)方案。健全藥品供應保障機制，推進(jìn)藥品流通改革，降低藥品虛高價(jià)格。全面推進(jìn)藥品醫療器械審評審批制度改革，建立以臨床療效為主導的審評制度，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干政策措施。指導各地制定調整完善生育政策的配套政策。
?。ㄋ氖┥罨幕?、體育改革。加快構建現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化。推動(dòng)中央各部門(mén)各單位已轉企改制的出版社、非時(shí)政類(lèi)報刊社重組整合，組建若干出版傳媒集團。落實(shí)足球改革發(fā)展總體方案。
?。ㄋ氖撸┩晟粕鐣?huì )組織管理體制。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)。加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為社會(huì )組織。
十一、加強改革試點(diǎn)和改革督查評估
?。ㄋ氖耍┥钊胪七M(jìn)國家綜合配套改革試驗。充分發(fā)揮試驗區的綜合改革試驗平臺作用，鼓勵和支持各部門(mén)將需要試點(diǎn)的重要改革舉措優(yōu)先放在國家綜合配套改革試驗區先行先試。做好對不同主題綜合配套改革試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗的總結，將統籌城鄉、“兩型社會(huì )”建設、創(chuàng )新發(fā)展、社會(huì )治理等相關(guān)改革經(jīng)驗在更大范圍進(jìn)行推廣。對需要一定前提條件才能推廣的經(jīng)驗，在具備條件的地區和改革試驗區定向推廣。
?。ㄋ氖牛┯行蜷_(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項改革試點(diǎn)。加強相關(guān)部門(mén)間的溝通、協(xié)調和合作，使各類(lèi)專(zhuān)項改革試點(diǎn)目的明確、主題突出、內容相互銜接。合理確定試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)數量、試點(diǎn)范圍和時(shí)限要求，有效防控風(fēng)險，及時(shí)梳理總結可復制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵不同區域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，有針對性開(kāi)展既符合本地區特點(diǎn)又對解決面上共性難題有探索示范意義的改革試點(diǎn)。
?。ㄎ迨┘訌姼母锒讲樵u估和宣傳引導。對已出臺實(shí)施的重要改革方案，要加強對落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現問(wèn)題的要列出清單、明確責任、限定時(shí)間、掛賬整改。采取第三方評估等方式，對改革舉措執行情況、實(shí)施效果、群眾感受等進(jìn)行綜合評估。根據評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善改革政策，不斷提高改革質(zhì)量，使改革不斷見(jiàn)到實(shí)效。加強改革宣傳，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為改革創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
積極推進(jìn)國家高端智庫建設試點(diǎn)。遵循智庫發(fā)展規律和決策咨詢(xún)規律，創(chuàng )新組織形式和管理方式，建立成果質(zhì)量導向的激勵機制，不斷提高政策研究、政策評估、政策解讀和國際交流合作水平，為黨和政府決策提供高質(zhì)量的智力支持。
各地區、各部門(mén)要增強推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，提高方案質(zhì)量，狠抓貫徹落實(shí)。牽頭部門(mén)要切實(shí)負起主體責任，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督查、落實(shí)等工作；配合部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力。國家發(fā)展改革委要加強對年度重點(diǎn)改革工作的綜合協(xié)調、督促推進(jìn)和檢查評估，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報告國務(wù)院。
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政府工作報告——
國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)（國發(fā)〔2016〕20號）
索引號：000014349/2016-00379
主題分類(lèi)：國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監管經(jīng)濟體制改革
發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院
成文日期：
標 題：國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
發(fā)文字號：國發(fā)〔2016〕21號
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