案情簡(jiǎn)介
朱某在擔任某村黨支部書(shū)記期間，以村民委員會(huì )名義與外村村民于某簽訂《土地使用權流轉合同》，約定將該村50畝土地流轉給于某經(jīng)營(yíng)，流轉時(shí)間為11年，流轉費為每畝每年400元。雙方約定，若村民委員會(huì )提前收回土地，按剩余種植年限每年每畝600元的標準對于某進(jìn)行賠償。后雙方實(shí)際履行合同，于某將土地承包費全部支付給朱某。朱某離任后，村民委員會(huì )以朱某未經(jīng)民主議定程序私自將村集體土地發(fā)包給外村村民于某，侵害了村集體合法權益為由向人民法院提起訴訟，請求確認朱某與于某簽訂的《土地使用權流轉合同》無(wú)效，并請求判令于某返還其占有的村集體土地50畝。
法院審理
法院審理認為，于某非該村集體經(jīng)濟組織成員，朱某未經(jīng)法定的民主議定程序就以村民委員會(huì )名義向于某發(fā)包村集體土地，亦未報當地政府批準，違反了相關(guān)法律規定，故朱某以村民委員會(huì )名義與于某簽訂的《土地使用權流轉合同》無(wú)效。法院判決于某向村民委員會(huì )返還其占有的土地50畝，并按照公平原則，判令村民委員會(huì )以每年每畝400元的標準向于某返還合同剩余土地經(jīng)營(yíng)年限4年的承包費8萬(wàn)元及占用資金期間的利息。
法院說(shuō)法
法官介紹，案涉土地系村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理的農民集體所有土地。依據土地管理法、農村土地承包法的相關(guān)規定，案涉農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。本案中，朱某未履行村民集體民主議定程序也未報當地政府同意，就擅自以村民委員會(huì )名義與外村村民于某簽訂土地流轉協(xié)議，違背了相關(guān)法律規定，雙方所簽訂的合同因此無(wú)效。
法官表示
人民法院依法認定未經(jīng)法定民主議定程序將村集體土地發(fā)包給村集體經(jīng)濟組織成員以外個(gè)人的合同無(wú)效，對于規范村集體對外發(fā)包土地行為，切實(shí)維護村集體及其成員的合法權益，維護農村社會(huì )和諧穩定具有重要意義。
(案例來(lái)源:最高人民法院、人民日報 記者:亓玉昆 整理)