《安徽省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》已經(jīng)2008年4月14日省人民政府第5次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年6月1日起施行。
省長(cháng) 王三運
二○○八年四月十九日
第一章總則
第一條為了規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省持有國有資本的企業(yè)（以下稱(chēng)轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以下稱(chēng)受讓方）的活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)瑧斪袷胤?、法規和規章的規定，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，維護國家和其他各方的合法權益。
第四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)瑧斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行，不受地區、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。法律、法規另有規定的，從其規定。
從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的產(chǎn)權交易機構，由省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構按照國家有關(guān)規定確定、公布。
第五條省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構負責指導、監督本省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓工作。
省和設區的市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構分別負責所出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理。
本辦法所稱(chēng)所出資企業(yè)，是指省和設區的市人民政府授權國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。
第二章審批程序
第六條所出資企業(yè)擬轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權或者其投資設立的重要子企業(yè)擬轉讓重大國有產(chǎn)權的，應當事先報告國有資產(chǎn)監督管理機構，由國有資產(chǎn)監督管理機構報本級人民政府同意后，方可編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案。
所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其他企業(yè)擬轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當事先報國有資產(chǎn)監督管理機構同意后，方可編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案。
轉讓方及轉讓標的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權的，不得參與編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案。
第七條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案應當載明下列內容：
（一）轉讓方和轉讓標的的基本情況；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的可行性研究情況；
（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)審核的職工安置方案；
（四）債權、債務(wù)的處理方案；
（五）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收益處置方案；
（六）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告的主要內容。
轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，產(chǎn)權轉讓方案還應當包括經(jīng)債權金融機構書(shū)面同意的有關(guān)債權債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì )審議職工安置方案的決議等。
第八條轉讓方應當按照內部決策程序對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案進(jìn)行審議，形成書(shū)面決議：
（一）國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)煽偨?jīng)理辦公會(huì )議審議；
（二）國有獨資公司的產(chǎn)權轉讓?zhuān)啥聲?huì )審議，未設立董事會(huì )的由總經(jīng)理辦公會(huì )議審議；
（三）其他公司的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)凑铡吨腥A人民共和國公司法》的有關(guān)規定進(jìn)行審議。
涉及職工合法權益的，應當聽(tīng)取職工代表大會(huì )對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案的意見(jiàn)。
第九條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，轉讓方應當按照本辦法第十條第一款規定的審批權限，向批準機構提出書(shū)面申請，并提交下列材料：
（一）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關(guān)決議文件；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案；
（三）轉讓方或者轉讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；
（四）律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
（五）受讓方應當具備的基本條件；
（六）批準機構規定的其他材料。
第十條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，按照下列規定審批：
（一）所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)蓢匈Y產(chǎn)監督管理機構批準，并報本級人民政府備案；其中，轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，應當報本級人民政府批準。
（二）所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其他企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)蓢匈Y產(chǎn)監督管理機構批準；其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報本級人民政府批準。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中涉及政府社會(huì )公共管理職能的，應當事先依法報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。
第十一條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準機構應當自接到轉讓方提交的書(shū)面申請材料之日起20個(gè)工作日內審查完畢，符合條件的，作出準予轉讓的書(shū)面批復；不符合條件，不予轉讓的，應當向轉讓方說(shuō)明理由。
轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，應當報本級人民政府批準的，由國有資產(chǎn)監督管理機構提出審查意見(jiàn)后，報本級人民政府決定。
第十二條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準后，轉讓方改變產(chǎn)權轉讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案有重大變化的，應當重新辦理審批手續。
第三章轉讓程序
第十三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準后，轉讓方應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行財務(wù)審計。
轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，由國有資產(chǎn)監督管理機構按照國家有關(guān)規定組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行財務(wù)審計。
第十四條在清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果報經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價(jià)格的參考依據。
轉讓方不得委托同一中介機構承擔財務(wù)審計和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第十五條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，轉讓方應當向產(chǎn)權交易機構提交下列材料：
（一）轉讓方和轉讓標的的基本情況；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案及有關(guān)批準文件；
（三）轉讓標的的財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告及核準或者備案材料；
（四）受讓方應當具備的基本條件；
（五）國有資產(chǎn)監督管理機構規定的其他材料。
經(jīng)產(chǎn)權交易機構核實(shí)后，填寫(xiě)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓登記表。
第十六條轉讓方應當將企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告委托產(chǎn)權交易機構刊登在省級以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類(lèi)報刊和產(chǎn)權交易機構的網(wǎng)站上，公開(kāi)征集受讓方。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告期不得少于20個(gè)工作日。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告應當包括下列內容：
（一）轉讓標的企業(yè)產(chǎn)權構成情況；
（二）轉讓標的的基本情況及轉讓價(jià)格；
（三）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的內部決策及批準情況；
（四）轉讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標數據；
（五）轉讓標的資產(chǎn)評估核準或者備案情況；
（六）受讓方應當具備的基本條件；
（七）需要公告的其他事項。
第十七條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結果。經(jīng)公開(kāi)征集沒(méi)有產(chǎn)生意向受讓方的，轉讓方可以根據情況確定新的掛牌價(jià)格，并報企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構批準后，由產(chǎn)權交易機構在原信息發(fā)布渠道上重新公告，公告期重新計算。
第十八條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規模等提出受讓條件。受讓條件不得具有明確指向性或者違反公平競爭的原則。
轉讓方不得隨意變動(dòng)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告中公布的受讓條件。在產(chǎn)權交易機構尚未收到正式受讓意向申請之前，因特殊原因確需變動(dòng)受讓條件的，轉讓方應當報企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構批準，并由產(chǎn)權交易機構在原信息發(fā)布渠道上重新公告，公告期重新計算。
第十九條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓公告公布后，產(chǎn)權交易機構應當按照國家有關(guān)規定對征集到的意向受讓方進(jìn)行登記，并按照規定對意向受讓方進(jìn)行審查，確定符合條件的意向受讓方。
經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生2個(gè)以上意向受讓方的，應當依法采取招標投標或者拍賣(mài)等方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權；產(chǎn)生1個(gè)意向受讓方的，可以采取協(xié)議方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，轉讓價(jià)格按照本次公告的掛牌價(jià)格確定。
第二十條有下列情形之一，經(jīng)省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構批準，可以采取協(xié)議方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權：
（一）轉讓方屬于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域，對受讓方有特殊要求，轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權后，仍應當保持國有絕對控股地位的；
（二）轉讓方實(shí)施內部資產(chǎn)重組時(shí)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，轉讓方和受讓方均為所出資企業(yè)或者其全資、絕對控股企業(yè)的。
采取協(xié)議方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，其資產(chǎn)評估報告應當報省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構核準或者備案，轉讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結果。
第二十一條受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同應當包括下列主要內容：
（一）轉讓方、受讓方的名稱(chēng)與住所；
（二）轉讓標的及轉讓方式；
（三）轉讓方涉及的職工安置方案；
（四）轉讓方涉及的債權、債務(wù)處理方案；
（五）轉讓價(jià)格及價(jià)款支付方式、期限；
（六）產(chǎn)權交割事項；
（七）轉讓涉及的有關(guān)稅費負擔；
（八）合同爭議的解決方式及違約責任；
（九）合同變更和解除的條件；
（十）需要約定的其他事項。
第二十二條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價(jià)款應當一次付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30％，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并按照同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò)1年。
第二十三條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，應當依法處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉讓方拖欠職工的工資、欠繳的各項社會(huì )保險費以及其他有關(guān)費用，并做好職工安置和各項社會(huì )保險關(guān)系的接續工作。
轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權中涉及的職工安置、社會(huì )保險等有關(guān)費用，不得在資產(chǎn)評估之前從擬轉讓的國有凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉讓價(jià)款中抵扣。
第二十四條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及國有劃撥土地使用權轉讓和由國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓的，應當依法辦理有關(guān)手續。
第二十五條轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權取得的凈收益，按照國家和省有關(guān)規定處置。
第二十六條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓成交后，產(chǎn)權交易機構應當出具產(chǎn)權交易憑證。
轉讓方、受讓方應當持產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證，到有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權變更登記手續。
第四章監督管理
第二十七條國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督檢查，并負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的收集、匯總和分析，定期向本級人民政府報告企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓情況。
第二十八條從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的產(chǎn)權交易機構，應當遵守下列規定：
（一）執行有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的法律、法規和規章；
（二）依法審查企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方、受讓方的條件；
（三）按照規定公布企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息；
（四）為企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方、受讓方提供交易場(chǎng)所等有關(guān)服務(wù)，保守轉讓方、受讓方的商業(yè)秘密；
（五）定期向省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構報告企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓情況及存在的問(wèn)題；
（六）省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構規定的其他事項。
第二十九條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中出現下列情形之一的，應當終止轉讓?zhuān)?/FONT>
（一）轉讓標的滅失的；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構依法要求轉讓方終止產(chǎn)權轉讓活動(dòng)的；
（三）司法機關(guān)依法裁判轉讓行為無(wú)效的；
（四）依法應當終止轉讓的其他情形。
第三十條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中，禁止下列行為：
（一）未在產(chǎn)權交易機構進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的；
（二）轉讓方不履行內部決策程序，或者未經(jīng)批準擅自轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的；
（三）參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓方或者轉讓標的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，參與制定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案的；
（四）轉讓方故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構提供虛假會(huì )計資料，導致財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結果失真，或者未經(jīng)財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失的；
（五）轉讓方與受讓方惡意串通，低價(jià)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；
（六）轉讓方未按規定妥善安置職工、接續社會(huì )保險關(guān)系、處理拖欠職工工資以及未補繳欠繳的各項社會(huì )保險費，侵害職工合法權益的；
（七）轉讓方未按規定處理債權債務(wù)，違法轉移債權或者逃避債務(wù)清償責任的，或者以企業(yè)國有產(chǎn)權作為擔保，轉讓該國有產(chǎn)權時(shí)，未經(jīng)擔保權人同意的；
（八）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產(chǎn)權轉讓合同簽訂的；
（九）受讓方在產(chǎn)權轉讓競價(jià)、拍賣(mài)中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國有資產(chǎn)流失的；
（十）依法應當禁止的其他行為。
第三十一條國有資產(chǎn)監督管理機構和監察機關(guān)應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)號碼、通信地址或者電子郵件地址等，受理有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的舉報。
任何單位和個(gè)人對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中的違法行為，均有權向國有資產(chǎn)監督管理機構和監察機關(guān)舉報。國有資產(chǎn)監督管理機構和監察機關(guān)接到舉報后，應當依法處理。
第五章法律責任
第三十二條在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中，轉讓方、受讓方有本辦法第三十條所列行為之一的，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構應當要求轉讓方終止轉讓活動(dòng)，或者向人民法院提起訴訟，依法裁判轉讓行為無(wú)效。
對本辦法第三十條所列行為中轉讓方負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構按照人事管理權限給予行政處分；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。因受讓方的責任造成國有資產(chǎn)損失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經(jīng)濟損失。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條社會(huì )中介機構在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和法律服務(wù)中違反有關(guān)法律、法規和規章規定的，由有關(guān)部門(mén)依法處理；情節嚴重的，國有資產(chǎn)監督管理機構可要求轉讓方不得再委托其進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的有關(guān)業(yè)務(wù)。
產(chǎn)權交易機構在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者轉讓方、受讓方合法權益的，依法追究該機構及直接責任人的責任，國有資產(chǎn)監督管理機構不得再選擇其從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的有關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構及其工作人員違反規定，擅自批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓或者以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門(mén)按照人事管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十五條金融類(lèi)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司國有股權轉讓?zhuān)凑諊矣嘘P(guān)規定執行。
第三十六條政企尚未分開(kāi)的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)杀炯壢嗣裾斦块T(mén)批準，具體管理依照本辦法執行。
第三十七條本辦法自