安徽省人民政府令第215號
《安徽省政府制定價(jià)格成本監審辦法》已經(jīng)2008年11月4日省人民政府第20次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2009年1月1日起施行。
二○○八年十一月十九日
安徽省政府制定價(jià)格成本監審辦法
第一條 為了規范政府制定價(jià)格成本監審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強成本管理，建立健全成本約束機制，根據《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規，結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)（以下稱(chēng)政府制定價(jià)格）的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施定價(jià)成本監審的活動(dòng)，應當遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)定價(jià)成本，是指全省或者一定區域內經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì )平均合理費用支出。
本辦法所稱(chēng)定價(jià)成本監審（以下稱(chēng)成本監審），是指縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)對政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)在調查、測算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎上核定定價(jià)成本的行為。
第三條 縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)負責本級政府制定價(jià)格權限范圍內的成本監審工作，也可以接受上級人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)的委托實(shí)施成本監審工作。價(jià)格行政主管部門(mén)所屬的成本調查機構負責具體實(shí)施成本監審工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，配合價(jià)格行政主管部門(mén)依法做好成本監審工作。
第四條 成本監審實(shí)行目錄管理?？h級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)依據成本監審目錄實(shí)施成本監審，成本監審目錄由省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)依據政府制定價(jià)格目錄制定，并向社會(huì )公布。
按照規定實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證的商品和服務(wù)價(jià)格，應當列入成本監審目錄。
制定和調整未列入成本監審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格行政主管部門(mén)認為必要時(shí)，可以實(shí)施成本監審。
第五條 成本監審實(shí)行政府制定價(jià)格前成本監審和定期成本監審相結合的制度。
省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)應當在成本監審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期成本監審間隔時(shí)限，間隔時(shí)限不得少于1年。
第六條 對同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品或者服務(wù)，在同一會(huì )計年度內不得交叉實(shí)施政府制定價(jià)格前成本監審和定期成本監審。
對已經(jīng)成本監審制定的政府指導價(jià)，經(jīng)營(yíng)者在規定幅度內制定具體價(jià)格的，價(jià)格行政主管部門(mén)不得重復實(shí)施成本監審。
第七條 價(jià)格行政主管部門(mén)應當對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審。經(jīng)營(yíng)者數量眾多的，價(jià)格行政主管部門(mén)可以根據具體情況，選定一定數量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審，以核定的平均成本作為定價(jià)成本。
第八條 實(shí)行成本監審的商品和服務(wù)，國家有統一規定的定價(jià)成本具體監審核算辦法的，按照國家規定執行；國家沒(méi)有統一規定的，由省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)作出統一規定。
第九條 經(jīng)營(yíng)者應當準確記錄、核算商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假。
經(jīng)營(yíng)者應當對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的商品和服務(wù)與實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本分別核算。
第十條 價(jià)格行政主管部門(mén)應當在實(shí)施成本監審前，向經(jīng)營(yíng)者發(fā)出成本監審通知書(shū)。
成本監審通知書(shū)應當載明具體實(shí)施成本監審的成本調查機構、監審日期、經(jīng)營(yíng)者應當提供商品或者服務(wù)的成本資料以及與成本監審有關(guān)的其他事項。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者應當根據成本監審通知書(shū)的要求提供商品或者服務(wù)的成本資料，并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。
成本資料應當包括下列內容：
（一）按照要求和規定表式核算填報的成本報表；
（二）經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或者審計機關(guān)審計的年度財務(wù)報告；
（三）主要成本項目、內涵、核算方法、成本費用分攤方法、定額依據說(shuō)明；
（四）最近3年成本變動(dòng)情況及其原因說(shuō)明；
（五）最近3年與成本直接相關(guān)的主要憑證原件或者加蓋公章的復印件；
（六）其他與成本相關(guān)的資料。
尚未營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不足1年的，經(jīng)營(yíng)者應當提供經(jīng)有權審批單位批準的可行性研究報告以及前款第（一）、（六）項規定的相關(guān)資料。
第十二條 價(jià)格行政主管部門(mén)應當對經(jīng)營(yíng)者提供的成本資料進(jìn)行審查，成本資料不全或者內容不符合規定的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次性告知經(jīng)營(yíng)者予以補正。
經(jīng)營(yíng)者拒絕提供或者不按照規定提供成本資料的，縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)不予成本監審或者中止當次成本監審，并不予制定、調整價(jià)格；確需調低價(jià)格的，可以同地區或者相類(lèi)似地區同行業(yè)的較低成本為依據調整。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者報送的成本資料經(jīng)審查合格的，價(jià)格行政主管部門(mén)應當按照具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監審核算辦法等規定對經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行監審。監審的主要內容包括：
（一）成本項目、核算方法是否符合法律、法規和會(huì )計制度規定；
（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接或者間接相關(guān)；
（三）經(jīng)營(yíng)者的成本分攤是否合理；
（四）其他與成本相關(guān)，需要監審的內容。
第十四條 價(jià)格行政主管部門(mén)應當依據對經(jīng)營(yíng)者成本的監審結果，核算定價(jià)成本。
下列費用不得列入定價(jià)成本：
（一）不符合法律、法規和會(huì )計制度規定的費用；
（二）與實(shí)施成本監審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用；
（三）經(jīng)營(yíng)者非持續、非正?；顒?dòng)發(fā)生的費用；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出中已經(jīng)按照規定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補償的部分；
（五）向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出；
（六）各類(lèi)捐贈、贊助、罰款、違約金等支出；
（七）不符合具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監審核算辦法規定的其他費用。
第十五條 價(jià)格行政主管部門(mén)形成定價(jià)成本監審意見(jiàn)后，應當書(shū)面告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者有異議的，應當在收到定價(jià)成本監審意見(jiàn)之日起5日內向價(jià)格行政主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。
第十六條 價(jià)格行政主管部門(mén)應當按照最終核定的定價(jià)成本，出具成本監審報告。
成本監審報告應當包括下列內容：
（一）成本監審項目及其基本情況；
（二）成本監審依據；
（三）成本監審程序；
（四）成本監審的主要內容；
（五）成本核增或者核減情況及理由；
（六）經(jīng)營(yíng)者成本核定表；
（七）定價(jià)成本監審結論；
（八）其他需要說(shuō)明的事項。
成本監審報告應當由參與成本監審的工作人員簽名，并加蓋價(jià)格行政主管部門(mén)成本監審專(zhuān)用章。
第十七條 列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監審的，價(jià)格行政主管部門(mén)不得制定或者調整價(jià)格。
經(jīng)過(guò)成本監審的商品和服務(wù)，價(jià)格行政主管部門(mén)應當在制定或者調整價(jià)格方案中附具成本監審報告。需要舉行價(jià)格聽(tīng)證的，應當向參加價(jià)格聽(tīng)證的代表通報成本監審情況。
第十八條 價(jià)格行政主管部門(mén)可以根據成本監審需要，對經(jīng)營(yíng)者實(shí)施書(shū)面成本監審或者實(shí)地成本監審。經(jīng)營(yíng)者應當配合價(jià)格行政主管部門(mén)實(shí)施成本監審。
對專(zhuān)業(yè)性較強的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施成本監審時(shí)，價(jià)格行政主管部門(mén)可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與成本監審工作。
價(jià)格行政主管部門(mén)實(shí)施成本監審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監審記錄。
第十九條 價(jià)格行政主管部門(mén)工作人員實(shí)施與本人有利害關(guān)系的成本監審工作時(shí)，應當主動(dòng)回避。
經(jīng)營(yíng)者知悉價(jià)格行政主管部門(mén)工作人員與成本監審工作有利害關(guān)系的，有權向價(jià)格行政主管部門(mén)提出回避申請。情況屬實(shí)的，價(jià)格行政主管部門(mén)應當責令其回避。
第二十條 價(jià)格行政主管部門(mén)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監審以外的其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。
第二十一條 價(jià)格行政主管部門(mén)為掌握重要商品和服務(wù)價(jià)格的行業(yè)平均成本變動(dòng)情況，可以選擇部分經(jīng)營(yíng)者作為成本監審點(diǎn)，建立重要商品和服務(wù)定點(diǎn)成本監審制度。
成本監審點(diǎn)由價(jià)格行政主管部門(mén)統一確定并公布。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)者被列為成本監審點(diǎn)的，價(jià)格行政主管部門(mén)應當定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格、平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。
被列為成本監審點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應當按照價(jià)格行政主管部門(mén)的規定，如實(shí)填寫(xiě)成本監審表，并按時(shí)報送。
價(jià)格行政主管部門(mén)對成本監審點(diǎn)報送的有關(guān)資料，應當及時(shí)匯總，并定期上報上一級人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)，必要時(shí)可以向社會(huì )公布有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì )平均成本。
第二十三條 價(jià)格行政主管部門(mén)違反本辦法規定，對列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監審制定或者調整價(jià)格的，由本級人民政府或者上一級人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)責令改正；情節嚴重，造成重大影響的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十四條 價(jià)格行政主管部門(mén)及其工作人員在實(shí)施成本監審過(guò)程中違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定核算辦法實(shí)施成本監審的；
（二）未按照本辦法規定回避的；
（三）泄露經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的；
（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規定，拒絕提供成本資料或者提供虛假成本資料的，由縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)責令改正，處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并記入經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信檔案。
第二十六條 價(jià)格行政主管部門(mén)實(shí)施成本監審不得收費，其所需經(jīng)費由本級財政在部門(mén)預算中統籌安排。
第二十七條 省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)制定國家行政機關(guān)收費標準時(shí)，可以參照本辦法實(shí)施成本監審。
第二十八條 本辦法自2009年1月1日起施行。