亚洲色精品√1一区三区|青青青爽不卡一区二区|亚洲国产精品久久网午夜|人人妻人人澡人人爽欧美精品

學(xué)習資料

司法部 國務(wù)院國資委 財政部負責人 就《國有企業(yè)管理人員處分條例》答記者問(wèn)

司法部官網(wǎng)

2024年5月21日,國務(wù)院總理李強簽署第781號國務(wù)院令,公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2024年9月1日起施行。日前,司法部、國務(wù)院國資委、財政部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn):請介紹一下《條例》的出臺背景。

  答:黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)管理人員監督管理工作。黨的二十大報告明確提出,深化國資國企改革,提升企業(yè)核心競爭力。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,激勵干部敢于擔當、積極作為。

  加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設,強化全面監督,是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述,落實(shí)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公職人員政務(wù)處分法)有關(guān)規定,深入推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現代化的必然要求。長(cháng)期以來(lái),關(guān)于國有企業(yè)管理人員的處分規定散見(jiàn)于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規文件和企業(yè)內部管理制度中,國家層面沒(méi)有對處分的種類(lèi)及其適用、處分的程序等作出專(zhuān)門(mén)規定。2020年出臺的公職人員政務(wù)處分法明確國有企業(yè)管理人員是公職人員;對公職人員的違法行為,規定了由監察機關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機關(guān)、單位給予處分的制度機制;明確由國務(wù)院及其相關(guān)主管部門(mén)結合國有企業(yè)的實(shí)際情況,對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規定。因此,有必要制定一部行政法規,建立健全國有企業(yè)管理人員監督制約機制,統一規范對各級各類(lèi)國有企業(yè)管理人員的處分事宜,為打造忠誠干凈擔當的國有企業(yè)管理人員隊伍,推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

  按照部署,司法部、國務(wù)院國資委、財政部在深入調查研究,廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見(jiàn),向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上反復研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《條例》草案。

  問(wèn):制定《條例》的總體思路是什么?

  答:《條例》制定堅持以下總體思路:一是堅持黨管干部原則,完善國有企業(yè)管理人員的監督管理制度。二是堅持依法處分原則,根據公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國家規定,細化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用,對處分的程序、申訴等作出具體規定。三是堅持問(wèn)題導向,聚焦國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀違法問(wèn)題,明確底線(xiàn)紅線(xiàn),推進(jìn)標本兼治、系統治理。

  問(wèn):《條例》的適用范圍是什么?國有企業(yè)管理人員如何界定?

  答:《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動(dòng),覆蓋各級各類(lèi)國有企業(yè)??紤]到金融、文化國有企業(yè)的特殊性,《條例》明確規定,國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責任另有規定的,同時(shí)適用。

  《條例》沿用監察法實(shí)施條例對國有企業(yè)管理人員的界定,明確規定本條例所稱(chēng)國有企業(yè)管理人員,是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員:一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員。二是經(jīng)黨組織或者國家機關(guān),國有獨資、全資公司、企業(yè),事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等,在國有控股、參股公司及其分支機構中履行組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員。三是經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定,代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領(lǐng)導、管理、監督等工作的人員。

  問(wèn):國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位包括哪些?

  答:國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位,是指對國有企業(yè)管理人員具有干部管理權限的機關(guān)、單位。實(shí)踐中,國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位主體層級多、種類(lèi)多,包括履行出資人職責的機構、有干部管理權限的國家機關(guān)和事業(yè)單位等,國有企業(yè)作為任免單位依據干部管理權限任免其內部管理人員。

  問(wèn):處分的種類(lèi)有哪些,與政務(wù)處分有什么區別?

  答:《條例》第二章規定了對國有企業(yè)管理人員處分的種類(lèi)和相應的期間,與公職人員政務(wù)處分法的規定保持銜接一致,包括以下六類(lèi):警告,6個(gè)月;記過(guò),12個(gè)月;記大過(guò),18個(gè)月;降級、撤職,24個(gè)月;開(kāi)除。

  政務(wù)處分和處分都是公職人員政務(wù)處分法規定的,本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究責任,實(shí)施對象都是公職人員,主要區別是實(shí)施主體不同:由監察機關(guān)作出的是政務(wù)處分;由國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位作出的是處分。

  問(wèn):《條例》規定了哪些違法行為?有何考慮?

  答:公職人員政務(wù)處分法明確規定,該法第三章關(guān)于違法行為的規定適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。據此,《條例》作為配套行政法規,將散見(jiàn)于現行法律、行政法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導人員、有關(guān)責任人員應予追究法律責任的有關(guān)規定進(jìn)行梳理、歸集,將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度,違規從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),侵犯服務(wù)對象合法權益或者社會(huì )公共利益,以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規定具體化為51項違法情形,并明確相應的處分。

  問(wèn):《條例》對處分程序作了哪些規定?

  答:《條例》第四章對處分的程序作了具體規定。

  一是明確處分的程序性要求,包括對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進(jìn)行調查、處理應當由2名以上工作人員進(jìn)行;嚴禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據;以非法方式收集的證據不得作為給予處分的依據;不得因被調查人的申辯而加重處分。

  二是對處分各個(gè)環(huán)節的工作要求作出明確規定,嚴格規范、限制承辦部門(mén)的權限和程序,保障被調查人的陳述和申辯權。承辦部門(mén)可以通過(guò)收集、查證有關(guān)證據材料,向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開(kāi)展調查。

  三是對任免機關(guān)、單位在調查過(guò)程中商請有管理權限的監察機關(guān)提供支持等作出規定。

  四是對處分決定書(shū)的制作、送達,案件調查的回避制度等作出明確規定。

  五是對處分期滿(mǎn)后處分的解除,正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員等作出明確規定。

  問(wèn):被處分人對處分決定不服的,有何救濟途徑?

  答:《條例》第五章“復核、申訴”規定,被處分人對處分決定不服的,可以依法向作出處分決定的任免機關(guān)、單位申請復核;對復核決定仍不服的,可以依法按照管理權限向上一級機關(guān)、單位申訴。

  問(wèn):《條例》對建立健全處分工作監督制約機制作了哪些規定?

  答:一是明確規定履行出資人職責的機構或者有干部管理權限的部門(mén)依照法律、法規和國家有關(guān)規定,指導國有企業(yè)整合優(yōu)化監督資源,推動(dòng)出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會(huì )監督、社會(huì )監督等相銜接,健全協(xié)同高效的監督機制,建立互相配合、互相制約的內部監督管理制度,增強對國有企業(yè)及其管理人員監督的系統性、針對性、有效性。

  二是要求任免機關(guān)、單位應當結合國有企業(yè)的組織形式、組織機構等實(shí)際情況,明確承擔國有企業(yè)管理人員處分工作的內設部門(mén)或者機構及其職責權限、運行機制等。

  三是嚴格規范處分的程序以及對處分決定的復核申訴、糾正糾偏等制度,建立貫穿處分工作全過(guò)程的相互制約監督機制。

  四是對任免機關(guān)、單位及其工作人員在處分活動(dòng)中的違法行為規定了相應的法律責任。

  問(wèn):《條例》如何在嚴格約束的同時(shí)保護國有企業(yè)管理人員干事創(chuàng )業(yè)的積極性?

  答:《條例》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀委二次、三次全會(huì )精神,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,激勵干部敢于擔當、積極作為。

  一是在處分原則方面,規定給予處分應當堅持公正公平,集體討論決定;堅持寬嚴相濟,懲戒與教育相結合;堅持法治原則,以事實(shí)為根據,以法律為準繩,依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權益。

  二是在處分適用方面,將“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”有關(guān)要求轉化為從輕或者減輕處分的情形,規定屬于推進(jìn)國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤,可以從輕或者減輕給予處分。

  三是在處分程序方面,規定調查中發(fā)現國有企業(yè)管理人員因依法履行職責遭受不實(shí)舉報、誣告陷害、侮辱誹謗,造成不良影響的,任免機關(guān)、單位應當按照規定及時(shí)澄清事實(shí),恢復名譽(yù),消除不良影響。

  四是在平衡處分與營(yíng)造干事氛圍方面,規定任免機關(guān)、單位應當按照國家有關(guān)規定正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員,堅持尊重激勵與監督約束并重,營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。


來(lái)源:司法部 國務(wù)院國資委 財政部負責人就《國有企業(yè)管理人員處分條例》答記者問(wèn) (moj.gov.cn)