作為廣大黨員普遍遵守的一種行為規則,黨的紀律始終與黨的事業(yè)相伴相隨,并隨著(zhù)黨的事業(yè)發(fā)展而發(fā)展、變化,完善、規范。2015年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)首次將黨的紀律整合為“六大紀律”,2017年黨的十九大首次將“六大紀律”寫(xiě)入黨章。2023年12月對《條例》的修訂沿用“六大紀律”提法,并做了充實(shí)完善。
“六大紀律”即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,是《條例》的重要部分,也是我們要重點(diǎn)學(xué)習把握、逐條對照檢查的內容。《條例》從第六章到第十一章,從第49條到154條,總共106條,具體規定了所有違反黨的紀律的情形。我們應深刻認識到,這106條既是對黨員干部的警示和約束,也是幫助和保護。黨紀是黨員干部最堅強的后盾。
(一)
政治紀律在“六大紀律”中排在首位,說(shuō)明政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,對其他紀律具有統領(lǐng)性。政治紀律是各級黨組織和黨員在政治行動(dòng)和政治言論兩個(gè)方面所必須遵循的規則。所以,在“對違反政治紀律行為的處分”中,把“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果”作為第一條。就是說(shuō),在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致,無(wú)論是言和行,都是不被允許、嚴厲禁止的,如果違反了,就會(huì )受到警告或者嚴重警告處分,嚴重一點(diǎn),就會(huì )被撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看,再?lài)乐氐?,就直接被開(kāi)除黨籍。
習近平總書(shū)記指出,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束?!稐l例》對遵守政治紀律的規定體現了以黨的政治建設為統領(lǐng)、推動(dòng)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展的要求。近年來(lái),個(gè)別黨員干部甚至高級領(lǐng)導干部不信馬列信鬼神、不信組織信“能人”,嚴重損害了黨的形象,追根溯源,根本上是政治信仰出了問(wèn)題,因此進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩成為必然要求。
比如,第66條規定,組織、參加會(huì )道門(mén)或者邪教組織的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開(kāi)除黨籍處分。對其他參加人員,視其情節輕重,給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
在對違反政治紀律行為的處分中,有的直接針對的就是黨員領(lǐng)導干部。第56條規定,黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上的處分。第57條規定,黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,視情節給予相應處分。而搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”的,還要從重或者加重處分。
(二)
組織紀律著(zhù)眼于黨員和黨組織之間的關(guān)系,規范的是黨組織和黨員遵守和維護黨在組織上團結統一的行為。一個(gè)人一旦入了黨,就要有強烈的組織意識和組織觀(guān)念,就必須嚴格遵守組織紀律。
在古田會(huì )議決議中,毛澤東在組織問(wèn)題部分特意強調黨的紀律,指出,“黨的紀律之一是少數服從多數”。黨的六屆六中全會(huì )明確提出了“四個(gè)服從”的要求,即個(gè)人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央。1945年,黨的七大將“四個(gè)服從”寫(xiě)入黨章。
黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記從推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的高度,對加強黨的組織紀律建設作出深刻闡述,強調組織紀律是黨性修養的重要內容,必須嚴格執行各項組織制度;明確組織紀律界限,嚴肅查處違反組織紀律的行為;強調自覺(jué)接受組織安排和紀律約束,自覺(jué)維護黨的團結統一。新時(shí)代我們黨在加強組織紀律建設方面采取了一系列措施,為黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)提供了組織保證?!稐l例》對違反組織紀律行為的處分雖然只有17條,但多條規定還作了補充或者“有下列行為之一的”分解,因而文字量并不少。
民主集中制是我們黨的根本組織原則,作為我們黨的一項重要制度,在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。新征程上推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè),確保實(shí)現黨對一切工作的領(lǐng)導,要堅持好、運用好這一制度?!稐l例》把違反民主集中制原則作為對違反組織紀律行為處分的第一條,規定了四種行為要給予處分,一是拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定;二是違反議事規則,個(gè)人或者少數人決定重大問(wèn)題;三是故意規避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用;四是借集體決策名義集體違規。
(三)
黨的十八大以來(lái),黨中央將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”之中,為了體現全面從嚴治黨的要求,2015年,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》),分別對黨員和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律作出了規定,為黨員干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的高標準,體現了“自律”的要求。如果說(shuō)《準則》規定的內容是倡導的,是該做的,那么《條例》對廉潔紀律的規定就是禁止的,是不能做的。
黨員干部從政,不僅自身要干凈,還要管好身邊的人?!稐l例》在對違反廉潔紀律行為的處分中,列舉的身邊人主要有:本人的配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員、其他特定關(guān)系人。黨員干部在學(xué)習《條例》的時(shí)候,對“等親屬”“其他特定關(guān)系人”要有一個(gè)全面的理解。
《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”中,前三條,即第94條、第95條、第96條,都是與身邊人有關(guān)的條款,包括利用職權或職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物;黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正,這些行為都要視情節輕重給予紀律處分。此外,第104條、第106條、第107條、第109條等也都直接和身邊人有關(guān)。
黨員干部遵守廉潔紀律,要把握好什么東西不能收:可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價(jià)證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財務(wù),不能收;也要把握好什么東西不能送:對從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人,明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價(jià)證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財務(wù),不能送;還要把握好什么東西不能借:對管理和服務(wù)對象,錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,借也不行。
(四)
黨的群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展理念和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規范。群眾紀律體現黨的性質(zhì)宗旨,遵守群眾紀律是踐行黨的初心使命的必然要求。檢驗一個(gè)黨員干部是不是脫離了群眾、忘記了初心,很重要一點(diǎn)就是看他能不能做到嚴守群眾紀律。
《條例》“對違反群眾紀律行為的處分”一章,條款不多,但分量很重,這個(gè)分量既體現在條文中,更應該放在黨員干部的心上。群眾利益無(wú)小事,在群眾利益面前,黨員干部個(gè)人的利益是微不足道的,因此,在任何時(shí)候、任何情況下,以任何名義,都不能侵害群眾的利益、做損害群眾利益的事情,都不能欺壓群眾、剝削群眾、侵犯群眾。
不拿群眾一針一線(xiàn),保護和維護群眾的利益是我們黨的優(yōu)良傳統。遼沈戰役期間,錦州鄉間的蘋(píng)果已經(jīng)熟了,行軍路過(guò)的解放軍戰士雖然饑渴難耐,卻一個(gè)都沒(méi)有摘。毛主席說(shuō):“不吃是很高尚的,而吃了是很卑鄙的,因為這是人民的蘋(píng)果?!?022年初秋,習近平總書(shū)記赴遼寧考察,第一站就來(lái)到遼沈戰役紀念館。面對這段歷史,習近平總書(shū)記意味深長(cháng)地說(shuō):“這樣的蘋(píng)果我們現在也不能吃?!?/span>
新時(shí)代踐行黨的群眾路線(xiàn),我們該做的工作有很多,而不該做、不能做的就是《條例》第九章納入的違反群眾紀律的行為。違反群眾紀律的行為有哪些呢?概括起來(lái)講,一是加重群眾負擔、侵害群眾利益的行為;二是干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權的行為;三是在社會(huì )保障、社會(huì )救助等事項中優(yōu)親厚友的行為;四是利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢力充當“保護傘”的行為;五是不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為;六是遇到群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時(shí),能救而不救行為;七是侵犯群眾知情權行為等。
(五)
工作紀律是各級黨組織和廣大黨員在工作中必須遵循的行為規范,是確保我們黨的各項工作沿著(zhù)正確方向開(kāi)展的必然要求。
黨的“六大紀律”是一個(gè)整體,是一個(gè)科學(xué)的紀律體系,各部分之間不是截然分開(kāi)、各自獨立的。就工作紀律而言,和政治紀律有緊密的聯(lián)系,我們要正確把握各項紀律之間的聯(lián)系與區別。1922年,黨的二大通過(guò)的黨章中,專(zhuān)列了“紀律”一章,其中規定,各地黨組織“不得自定政策”,凡關(guān)系全國之重大政治問(wèn)題,各地黨組織不得違背中央立場(chǎng)“單獨發(fā)表意見(jiàn)”。這項規定表明,從違反工作紀律到違反政治紀律,僅有一步之遙。政治工作是第一位的工作,政治紀律是首要紀律,也是總的紀律,從一定意義上講,黨員干部違反工作紀律等其他紀律,都是違反了政治紀律。
《條例》第十章從130條到149條共20條,具體指出了違反工作紀律的行為。概括起來(lái)有5個(gè)方面:一是工作失職行為。比如,工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,不敢斗爭、不愿擔當,新官不理舊賬等。二是形式主義、官僚主義行為。比如,熱衷于輿論造勢,單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,在檢查考核中搞層層加碼等。三是違規干預插手行為。比如,違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng),違規干預和插手司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng),違規干預地方機構設置等。四是泄露組織秘密行為。比如,泄露、擴散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等尚未公開(kāi)事項或者其他應當保密的內容,在考試、錄取工作中泄露試題、考場(chǎng)舞弊等。五是違規出國(境)和國(境)外違紀行為。比如,擅自延長(cháng)在國(境)外期限,或者擅自變更路線(xiàn),觸犯駐在國家、地區的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區的宗教習俗等。
(六)
對黨員日?;顒?dòng)和社會(huì )交往進(jìn)行規范而制定的行為規則,就是黨的生活紀律。與政治紀律、群眾紀律、工作紀律等相比,生活紀律所規范的行為,具有一定的私人性和隱秘性,黨員干部在生活上的違紀違規行為一旦發(fā)生,極易在新媒體條件下被放大,產(chǎn)生非常惡劣的影響。所以,劃定生活紀律紅線(xiàn)是非常必要的。
習近平總書(shū)記關(guān)于生活紀律的重要論述十分豐富,具有極強的針對性。他強調,全黨同志要明大德、守公德、嚴私德,清清白白做人、干干凈凈做事,做到克己奉公、以?xún)€修身,永葆清正廉潔的政治本色;強調領(lǐng)導干部的家風(fēng),不僅關(guān)系自己的家庭,而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng),要把家風(fēng)建設擺在重要位置,廉潔修身,廉潔齊家,防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導火索,防止子女打著(zhù)自己的旗號非法牟利,防止身邊人把自己“拉下水”。
僅從條文看,《條例》對違反生活紀律行為的處分有5條,是“六大紀律”中最少的,但黨員干部絕不能忽視。綜合起來(lái)看,內容主要涉及四個(gè)向度,一是生活情趣,二是兩性關(guān)系,三是家風(fēng)家教,四是公序良俗。