習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰略部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。
充分認識加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的重大意義
城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，尤其是超大特大城市在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)動(dòng)力源和增長(cháng)極的作用，推動(dòng)超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。
?。ㄒ唬┘涌燹D變超大特大城市發(fā)展方式是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。黨的二十大吹響了全面建設社會(huì )主義現代化國家的沖鋒號，發(fā)出了全面推進(jìn)中華民族偉大復興的動(dòng)員令。根據第七次全國人口普查數據，7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市的人口占全國的20.7%，國內生產(chǎn)總值占全國三成以上，走在我國現代化建設的前列。超大特大城市必須加快轉變發(fā)展方式、率先探索中國式城市現代化，在推進(jìn)中國式現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家中發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。
?。ǘ┘涌燹D變超大特大城市發(fā)展方式是構建新發(fā)展格局的必然要求。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。超大特大城市布局了全國主要要素市場(chǎng)、國家戰略科技力量、綜合交通樞紐，既是暢通國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)，也是推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。超大特大城市必須加快轉變發(fā)展方式，更好發(fā)揮中心城市的節點(diǎn)鏈接作用，為構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。
?。ㄈ┘涌燹D變超大特大城市發(fā)展方式是推進(jìn)新型城鎮化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國新型城鎮化取得重大歷史性成就，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，中心城市輻射帶動(dòng)作用持續增強，城市群日益成為承載人口和經(jīng)濟的主要空間形式。但部分超大特大城市功能過(guò)度集中，中心城區人口過(guò)度集聚，存在空氣污染、交通擁堵等“大城市病”，從而制約了城鎮化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。必須推動(dòng)超大特大城市發(fā)展方式由規模擴張向內涵提升轉變，更好構建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局。
?。ㄋ模┘涌燹D變超大特大城市發(fā)展方式是更好滿(mǎn)足人民對美好生活向往的必然要求。2019年習近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了我國城市的人民性。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求更為迫切。在超大特大城市，居民的需求更加多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，對美好生活提出了更高要求，必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，譜寫(xiě)“城市，讓生活更美好”新篇章。
科學(xué)把握加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的基本要求
加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。
?。ㄒ唬h的全面領(lǐng)導是根本保證。抓好超大特大城市轉變發(fā)展方式這項工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。要堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到城市發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )共同參與的工作格局。同時(shí)，要發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，形成頂層設計和基層探索良性互動(dòng)格局。
?。ǘ┮匀嗣駷橹行氖歉玖?chǎng)。城市的核心是人，轉變超大特大城市發(fā)展方式必須堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。要始終做到發(fā)展為了人民，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要始終做到發(fā)展依靠人民，引導人民群眾通過(guò)各種途徑和方式參與城市治理。
?。ㄈ┬掳l(fā)展理念是指導原則。新發(fā)展理念為轉變超大特大城市發(fā)展方式提供了管全局、管根本、管長(cháng)遠的科學(xué)指引。必須堅持新發(fā)展理念，讓創(chuàng )新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，促進(jìn)超大特大城市與中小城市協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉型，營(yíng)造文化傳承和開(kāi)放包容的城市發(fā)展氛圍，讓人民共享城市發(fā)展成果。
?。ㄋ模└母飫?chuàng )新是根本動(dòng)力。唯有堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，才能破解超大特大城市轉變發(fā)展方式過(guò)程中碰到的難題。必須聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約轉變發(fā)展方式的體制機制障礙，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。
?。ㄎ澹﹫猿窒到y觀(guān)念是基本方法。城市工作是一項系統工程。超大特大城市是復雜的巨系統，必須更加注重統籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口規模，統籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需求，統籌規劃、建設、治理，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展。
深入落實(shí)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的主要任務(wù)
未來(lái)5年是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深入貫徹《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理，統籌謀劃、系統推進(jìn)，將各項任務(wù)落實(shí)到位。
?。ㄒ唬┚劢雇苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進(jìn)超大特大城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。
一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動(dòng)力，做強做優(yōu)核心功能，是超大特大城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能，重點(diǎn)是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務(wù)功能。要持續增強科技創(chuàng )新策源功能，打造以國家實(shí)驗室為核心的國家戰略科技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創(chuàng )性成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。要持續增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節、占據價(jià)值鏈高端地位，率先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構。同時(shí)，上海等超大城市要持續增強開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，打造高水平開(kāi)放新高地。
二是優(yōu)化城市空間格局。統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，切實(shí)轉變開(kāi)發(fā)建設方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關(guān)鍵一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城區非核心功能?？茖W(xué)確定城市規模和開(kāi)發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施。另一方面，要建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城。通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)支撐、強化對外快速交通連接、引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，打造功能完善的郊區新城，實(shí)現城市多中心、組團式發(fā)展。
三是引領(lǐng)帶動(dòng)城市群發(fā)展。建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區域協(xié)調發(fā)展的空間動(dòng)力機制，既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉變發(fā)展方式，也對實(shí)施好新型城鎮化戰略至關(guān)重要。要分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發(fā)展，通過(guò)構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，培育發(fā)展一批現代化都市圈。
?。ǘ┚劢箘?chuàng )造高品質(zhì)生活，著(zhù)力推進(jìn)新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征，落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持總體國家安全觀(guān)，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重舒適便利。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務(wù)體系，提高就業(yè)、教育、醫療、養老、托幼等服務(wù)能力，提升普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點(diǎn)，把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。實(shí)施城市更新行動(dòng)，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，改造老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村“三區一村”，注重歷史文化遺產(chǎn)保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑，讓城市留住文脈、留下記憶。
二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類(lèi)要素高度聚集，各類(lèi)風(fēng)險隱患防范壓力更大，必須堅持“四早五最”，即早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，努力在最低層級、用最短時(shí)間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問(wèn)題、爭取綜合效益最佳，保障城市安全有序運轉和人民生命健康、財產(chǎn)安全。要在增強防災減災能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、城市“生命線(xiàn)”等領(lǐng)域，持續提升風(fēng)險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛生防控救治能力上下功夫，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的突發(fā)重大疫情救治體系。
三是更加注重創(chuàng )新活力。超大特大城市具有創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢，要以增強城市創(chuàng )新能力為牽引，以創(chuàng )新推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、成就事業(yè)。著(zhù)力建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，提升國家自主創(chuàng )新示范區等創(chuàng )新功能，建設成本低、要素全、便利化、開(kāi)放式的孵化器等眾創(chuàng )空間。著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，完善普惠性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策，健全更加開(kāi)放的高水平人才引進(jìn)培養機制。著(zhù)力推動(dòng)集成電路、生物醫藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。
四是更加注重智慧高效。推進(jìn)城市數字化轉型，讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場(chǎng)景建設，推行城市數據一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統管、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧社區，構筑美好數字生活新圖景。
五是更加注重綠色低碳。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達峰碳中和目標，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，引導市民踐行綠色生活方式。要加強城市環(huán)境保護，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。要修護城市生態(tài)空間，建設環(huán)城生態(tài)公園帶等生態(tài)綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城市再現綠水青山。
六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面提升城市文化軟實(shí)力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進(jìn)一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動(dòng)文化事業(yè)和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿(mǎn)足市民精神文化需求。
?。ㄈ┚劢箤?shí)現高效能治理，著(zhù)力提升超大特大城市治理現代化水平。樹(shù)立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。
一是以繡花般功夫推進(jìn)城市精細化管理。超大特大城市管理應該像繡花一樣精細，通過(guò)繡花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城市管理水平。要樹(shù)立“精明緊湊”城市發(fā)展理念，強化發(fā)展規劃引領(lǐng)和國土空間規劃約束功能，統籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地節約集約利用。要加強城市設計和建筑設計，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。要努力擴大公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂(lè )的地方。要堅持綜合施策，完善城市規劃建設管理領(lǐng)域的法規標準，著(zhù)力解決違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥。
二是以規范化建設夯實(shí)社會(huì )治理基礎?；鶎由鐣?huì )治理是超大特大城市治理的基石，要推動(dòng)城市治理重心、資源配套向基層下沉，構建基層社會(huì )治理新格局。要健全城市基層社會(huì )治理機制，堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，持續為基層賦權、增能、減負，完善居民、社會(huì )組織參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區服務(wù)能力，打造社區15分鐘生活圈和“一站式”服務(wù)綜合體。要加強社會(huì )矛盾綜合治理，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。
三是以服務(wù)管理創(chuàng )新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發(fā)揮好政府的關(guān)鍵責任主體作用。要優(yōu)化行政資源配置，健全城市管理綜合執法機制，推動(dòng)更多經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放街鎮基層。要強化數字技術(shù)賦能，以數字政府建設為抓手，推動(dòng)政府治理業(yè)務(wù)流程再造和模式優(yōu)化，提升跨部門(mén)、跨層級、跨地區協(xié)同治理能力，不斷提高行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率。（龔正）